Зеленский требует от Верховной Рады увеличить квоту судей для начала работы ВККС

Как ранее писала «Судебно-юридическая газета», 8 июля Президент Украины Владимир Зеленский ветировал закон об отборе Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС) с участием международных экспертов 3711-д.

Основная претензия Главы государства – вовсе не к правке о решающем голосе международных экспертов при отборе кандидатов в Высшую квалифкомиссию судей, а к судейской квоте в составе ВККС.

По его мнению, в законе, который приняла Верховная Рада, не хватает требования о том, что для начала работы ВККС большинство в нем должны составлять судьи.

Итак, предложения Президента сводятся к следующему.

Во-первых, Зеленский требует от Рады установить квоту для представителей судейского корпуса.

Так, если в принятом Радой законе прописано, что для начала работы достаточно просто выбрать 11 членов, то Президент предлагает установить – 11, но не менее 6 из них – из числа судей или судей в отставке.

«По закону ВККС состоит из 16 членов, 8 из которых назначаются из числа судей или судей в отставке. При этом ВККС считается полномочной при условии назначения в ее состав не менее 11 членов.

Согласно европейским стандартам независимости судебной власти при формировании органов судейского управления необходимо соблюдать принцип, по которому большинство членов таких органов должны быть судьями (Европейская хартия о законе «О статусе судей» от 10 июля 1998 года). При определении правомочности ВККС также не учтено, что указанная Комиссия является государственным коллегиальным органом судейского управления, к полномочиям которого отнесены, в частности, проведение отбора кандидатов для назначения на должность судьи, принятия квалификационного экзамена; проведения квалификационного оценивания; обеспечение ведения судебного досье, досье кандидата на должность судьи. Учитывая необходимость утверждения принципа независимости судебной власти, учитывая статус и полномочия ВККС, важно обеспечить пропорциональное представительство членов ВККС, которые назначаются из числа судей или судей в отставке, не только при формировании состава ВККС, но и при определении ее полномочности», - сказано в предложениях.

Напомним, что согласно новому закону членом ВККС может быть гражданин Украины с высшим юридическим образованием и стажем деятельности в сфере права от 15 лет. Также установлено требование о соответствии критерию добропорядочности и профкомпетентности. Среди запретов – участие в политической деятельности. А также членами ВККС не смогут стать члены ВККС и ВСП, которые были ими до апреля 2014 года. Более серьезных запретов, к примеру, непрохождение по любым причинам квалифоценивания, закон не содержит.

Во-вторых, Владимир Зеленский предложил исключить норму о том, что для принятия решения Конкурсной комиссией по отбору кандидатов в ВККС должны проголосовать, как минимум, 2 ее члена, делегированные Радой судей Украины.

Напомним, что изначально Комитет предложил такую формулу голосования для Конкурсной комиссии при одобрения кандидата в ВККС: минимум 2 члена-«международника» + минимум 2 члена, делегированных Радой судей Украины. То есть, роль «украинцев» и «международников» была вроде бы сбалансированной.

Согласно же принятой «с голоса» поправке 453, в итоговой версии закона может остаться формула о том, что достаточно 1 голоса представителя украинской стороны.

Таким образом, роль представителей украинской стороны значительно снижается. А международных экспертов – возрастает.

Впрочем, окончательную версию нормы еще может переформулировать Комитет Верховной Рады по вопросам правовой политики, заседание которого запланировано на завтра, 9 июля.

В-третьих, Зеленский решил несколько сузить широту полномочий консультантов. Подробнее о проблеме, связанной с ними, можно прочитать в материале «Судебно-юридической газеты» «Взаимоисключающие параграфы», или законы о судебной реформе могут заблокировать сами себя».

Напомним, что поправка Анастасии Радиной, принятая «с голоса» предусматривала, что для поддержки деятельности первого состава Конкурсной комиссии можно привлекать дополнительных экспертов и специалистов, предложенных международными организациями. И такие эксперты и специалисты имеют доступ ко всем документам и информации, связанной с проведением конкурса в ВККС.

Зеленский же предложил сформулировать норму так: «На запрос члена первого состава Конкурсной комиссии для организационного, технического обеспечения осуществления его полномочий Конкурсная комиссия может привлекать помощников, переводчиков. Финансирование деятельности таких помощников, переводчиков может осуществляться с привлечением международной технической помощи».

«Требований и ограничений для таких дополнительных экспертов, специалистов Закон не содержит. Кроме того, Закон не определяет, в каких случаях и по каким именно вопросам деятельности Конкурсной комиссии и работы ее членов могут привлекаться дополнительные эксперты и специалисты, права и обязанности таких лиц, их полномочия», - сказано в вето Президента.

В-четвертых, у Президента внесли техническую, но очень важную правку о том, что решения в процессе формирования Конкурсной комиссии может принимать не только глава Высшего совета правосудия, но и исполняющий обязанности главы ВСП. Это важно, поскольку уже несколько месяцев Высший совет правосудия работает без официального председателя.

Ниже можно ознакомиться со сравнительной таблицей поправок, предложенных Президентом.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал и на Twitter, чтобы быть в курсе самых важных событий.