Судебная реформа, штрафы за перегрузы, запрет продавать лекарства детям: топ законов, подписанных Зеленским за эту неделю

Президент Украины Владимир Зеленский за прошедшую неделю подписал как минимум полтора десятка законов, принятых Верховной Радой на последней сессии.

1. Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования вопросов организации корпоративного управления в банках и других вопросов функционирования банковской системы» № 1587-ІХ, принятый Верховной Радой 30 июня 2021 года.

В Законе содержится запрет обеспечивать исковые требования путем наложения ареста на деньги на корреспондентских счетах банков. Уточняется порядок остановки расходных операций на счетах, наложения ареста на имущество банков, изменяется понятие банковской тайны.

Сделка, в результате совершения которой  лицо приобрело или увеличило существенное участие в банке без согласования с Национальным банком Украины, считается ничтожной.

Закон также прописывает новую структуру капитала банка, в том числе – требования к формированию буферов капитала. Устанавливаются требования по достаточности внутреннего капитала и ликвидности банка с учетом возможных рисков.

Расширяются полномочия Национального банка в области надзора.

2. Закон «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно отдельных вопросов осуществления габаритно-весового контроля» № 1582-ІХ.

Закон вводит административную ответственность за правонарушения в сфере безопасности на автомобильном транспорте, которые зафиксированы при помощи средств фото- и киносъемки, видеозаписи, в том числе в автоматическом режиме.

Также вводятся штрафы для водителей транспортных средств за невыполнение требований об остановке от представителей Государственной службы по безопасности на транспорте (Укртрансбезопасность), внесение недостоверных сведений о массе или габаритах груза в товарно-транспортную накладную или иной документ и т. п.

3. Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования механизмов вывода банков с рынка и удовлетворения требований кредиторов этих банков» № 1588-ІХ.

Фонд гарантирования вкладов физических лиц (ФГВФЛ) может инициировать производства (в частности в иностранных и международных судах) о взыскании ущерба, причиненного банку вследствие: 1) национализации или экспроприации имущества банка; 2) реквизиции, разрушения, повреждения или обесценения имущества банка из-за военных действий, вооруженных конфликтов и общественных беспорядков.

Кроме того, документ определяет правовые основания для возмещения убытков лицом, причинившим ущерб банку и кредиторам, а также лицом, получившим в результате таких действий имущественную выгоду. В частности, предусматривается возможность добровольного возмещения такого ущерба (убытков).

Также уточняются процедуры вывода неплатежеспособного банка с рынка, ликвидации банков, полномочия ФГВФЛ и т. п.

4. Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно повышения социальных гарантий для лиц с инвалидностью и детей с инвалидностью» № 1664-ІХ.

Документ усиливает социальную защиту людей с инвалидностью.

В частности, согласно закону, такие люди и сопровождающие их лица имеют право на первоочередное обслуживание в любых кассах, а также на всех предприятиях, в учреждениях и организациях, предоставляющих услуги населению.

Также люди с инвалидностью, которые направляются на лечение и имеют соответствующие документы, лица с инвалидностью I группы и сопровождающие их лица имеют право на приоритетное прохождение пунктов пропуска через государственную границу Украины и контрольных пунктов въезда/выезда на временно оккупированные территории (не чаще одного раза в неделю в одну сторону).

Кроме того, взрослые и дети с инвалидностью смогут получить реабилитационную помощь за счет административно-хозяйственных санкций и пени, поступивших в государственный бюджет и используемых Фондом социальной защиты инвалидов.

5. Закон «О внесении изменения в статью 73 Кодекса законов о труде Украины» № 1643-ІХ.

Согласно закону, название праздника «День защитника Украины», который ежегодно отмечается 14 октября, изменено на «День защитников и защитниц Украины».

6. Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно предоставления льгот отдельным категориям граждан Украины, которые обращаются за совершением консульских действий» № 1666-ІХ, который Верховная Рада приняла 15 июля 2021 года.

Согласно закону, лица, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы, отнесенные к I и II категории, люди с инвалидностью I и II групп, дети с инвалидностью, дети-сироты, дети, лишенные родительской опеки, не будут платить консульский сбор за совершение нотариальных действий за рубежом, а также за оформление в зарубежных дипломатических учреждениях Украины паспорта для выезда за границу.

Закон вводится в действие 1 января 2022 года.

7. Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно порядка избрания (назначения) на должности членов Высшего совета правосудия и деятельности дисциплинарных инспекторов Высшего совета правосудия» № 1635-ІХ.

Закон принят для перезагрузки Высшего совета правосудия (ВСП), в нем определяются конкурсные принципы отбора кандидатов для назначения членов ВСП.

Документ предусматривает создание Этического совета, который должен определять, соответствует ли кандидат на должность члена Высшего совета правосудия критериям профессиональной этики и добропорядочности, и предоставлять список кандидатов, рекомендуемых для назначения на должности членов Высшего совета правосудия.

В состав Этического совета будут входить три человека из числа судей или судей в отставке, предложенные Советом судей Украины; один человек, предложенный Советом прокуроров Украины; один человек, предложенный Советом адвокатов Украины; один человек, предложенный Президиумом Национальной академии правовых наук Украины.

Этический совет в течение шести месяцев со дня его образования должен оценить соответствие критериям профессиональной этики и добропорядочности членов Высшего совета правосудия (кроме Председателя Верховного Суда), назначенных до вступления в силу этого закона. По результатам такого одноразового оценивания Этический совет может рекомендовать органу, назначившему члена ВСП, уволить его.

Также в документе определены: порядок деятельности Службы дисциплинарных инспекторов Высшего совета правосудия, как самостоятельного структурного подразделения, назначения дисциплинарных инспекторов по результатам конкурса, их правовой статус и полномочия.

8. Закон Украины «О внесении изменений в статью 188-32 Кодекса Украины об административных правонарушениях относительно установления ответственности за невыполнение законных требований дисциплинарного инспектора Высшего совета правосудия» № 1636-ІХ.

За невыполнение законных требований Высшего совета правосудия, члена ВСП или дисциплинарного инспектора ВСП о предоставлении информации, судебного дела (его копии), рассмотрение которого закончено, предоставление заведомо недостоверной информации или несвоевременное предоставление такой информации предполагается штраф от 50 до 150 необлагаемых минимумов доходов граждан.

9. Закон «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и некоторые законы Украины относительно возобновления работы Высшей квалификационной комиссии судей Украины» № 1629-ІХ.

Закон позволит сформировать Высшую квалификационную комиссию судей (ВККС), на которую возлагаются функции по отбору и оцениванию судей.

Членов Высшей квалификационной комиссии судей назначает Высший совет правосудия по результатам открытого конкурса, который будет проведен при действенном участии представителей международных организаций.

Проводит конкурс Конкурсная комиссия. В первый состав комиссии входят трое действующих судей или судей в отставке, предложенных Советом судей Украины, и три человека, предложенные международными организациями, которые в течение последних пяти лет предоставляют Украине техническую помощь в сфере судебной реформы или предотвращения и противодействия коррупции. Эти организации согласовывают предложение по совместному списку своих кандидатов.

Закон устанавливает, что голос членов Конкурсной комиссии, предложенных международными организациями, будет решающим. Так, решение первого состава комиссии считается принятым, если за него проголосовали не менее четырех членов комиссии, из которых двое предложены международными организациями. В случае равного распределения голосов решающими будут считаться голоса трех членов комиссии, из которых двое предложены международными организациями.

По результатам конкурса Конкурсная комиссия рекомендует Высшему совету правосудия не менее двух кандидатов на каждую вакантную должность члена ВККС.

Срок полномочий первого состава Конкурсной комиссии с тремя международными экспертами прекращается через два года после назначения полномочного состава ВККС. Следующий состав Конкурсной комиссии формируется определенным законом способом: три человека из числа судей или судей в отставке, предложенные Советом судей, и по одному человеку, предложенному Советом прокуроров Украины, Советом адвокатов Украины и Президиумом Национальной академии правовых наук Украины.

Всего 16 членов ВККС назначает Высший совет правосудия по результатам конкурса сроком на четыре года. Закон закрепляет один из ключевых европейских стандартов независимости судебной власти – половина состава ВККС (восемь из 16 членов) должны быть судьями или судьями в отставке. Также кандидаты на должность члена ВККС должны соответствовать критериям добропорядочности и профессиональной компетентности.

       10. Закон «О внесении изменения в Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» относительно освобождения внутренне перемещенных лиц от негативных последствий невыполнения денежных обязательств по кредитным договорам и договорам займа» № 1646-ІХ.

Закон предусматривает, что общая сумма процентов по кредитному договору или договору займа внутренне перемещенного лица (ВПЛ) не может превышать суммы процентов, начисленной в течение срока, на который предоставлялся кредит (заем), по минимальной ставке, определенной договором.

За ненадлежащее исполнение такими лицами из числа ВПЛ обязательств по кредитным договорам не начисляется неустойка (штраф, пеня), не наступает ответственность в виде уплаты суммы долга, не применяются другие имущественные санкции.

Кредитор обязан произвести перерасчет задолженности по кредиту в течение семи дней после письменного обращения от ВПЛ.

Уступка права требования по кредитному договору заемщика из числа внутренне перемещенных лиц без его согласия запрещается.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение внутренне перемещенным лицом кредитных обязательств возлагается на Российскую Федерацию как на государство-оккупанта в соответствии с нормами и принципами международного права.

Положения документа касаются кредитных договоров и договоров займа, заключенных до 20 февраля 2014 года с внутренне перемещенными лицами из АР Крым и Севастополя и до 14 апреля 2014 года – для договоров с ВПЛ с оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей, а также территории проведения АТО/ООС.

       11. Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно объектов повышенной опасности» № 1686-ІХ.

Закон уточняет терминологию и упорядочивает процедуру идентификации объектов повышенной опасности (1, 2 или 3 класса).

Документ отменяет декларации безопасности на ОПО. Вместо этого операторы объектов повышенной опасности 1 и 2 классов самостоятельно определяют и утверждают политику предотвращения аварий на этих объектах и ​​предоставляют информацию о ней Государственной службе Украины по чрезвычайным ситуациям (ГСЧС), а также готовят и подают отчет о мерах безопасности на объектах, которые они эксплуатируют.

Также операторы разрабатывают планы локализации и ликвидации аварий и их последствий для каждого своего объекта повышенной опасности. Такие планы пересматриваются не реже чем раз в три года.

Органы исполнительной власти и самоуправления на местах разрабатывают внешние планы реагирования на чрезвычайные ситуации, которые могут возникнуть на ОПО 1 класса и последствия которых могут выйти за пределы этого объекта.

В законе также определен порядок действий в случае возникновения аварии на объекте повышенной опасности. Среди прочего предполагается, что оператор ОПО обязан самостоятельно приостанавливать деятельность производства (эксплуатацию оборудования), на котором произошла авария.

Кроме того, документ совершенствует механизм координации между соответствующими органами надзора с учетом полномочий компетентного органа, а также процедуры предоставления информации после несчастного случая на ОПО.

Закон вступает в силу через один год со дня опубликования, кроме пунктов 3 и 4, которые вступают в силу в день публикации.

        12. Закон «О внесении изменения в статью 21 Закона Украины «О лекарственных средствах» относительно запрета продажи лекарственных средств лицам, не достигшим четырнадцати лет (малолетним лицам)» № 1668-IX.

Закон запрещает реализацию лекарств лицам, не достигшим 14-летнего возраста. Речь идет в том числе и о продаже через интернет, а также доставке лекарств детям.

Если у лица, продающего лекарства или осуществляющего их доставку, возникли сомнения относительно возраста покупателя, такое лицо должно требовать предъявления паспорта гражданина Украины или другого документа, подтверждающего возраст. В случае отказа предоставить такой документ отпуск лекарственных средств этому покупателю запрещается.

        13. Закон «Об особенностях предоставления публичных (электронных публичных) услуг» № 1689-ІХ.

Закон вводит новые термины, такие как «электронная публичная услуга», «автоматический режим предоставления электронной публичной услуги», «комплексная электронная публичная услуга», «система электронного взаимодействия электронных ресурсов», а также другие термины, связанные с предоставлением (получением) электронных публичных услуг.

Также документ определяет особенности предоставления таких услуг, порядок получения и особенности оформления результатов их предоставления.

Закон вступает в силу через три месяца после опубликования.

В течение этого времени Кабинет Министров Украины должен утвердить план мероприятий по переводу публичных услуг в электронную форму.

        14. Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности за незаконную добычу полезных ископаемых» № 1685-ІХ.

Законом внесены изменения в Уголовный кодекс Украины.

Нарушение установленных правил охраны недр, если это создало опасность для жизни, здоровья людей или окружающей среды, а также незаконная добыча полезных ископаемых местного значения в значительном размере наказываются штрафом от 500 до 800 необлагаемых минимумов доходов граждан либо ограничением или лишением свободы на срок до двух лет.

Если стоимость незаконно добытых ископаемых в 100 и более раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан или незаконно добываются полезные ископаемые общегосударственного значения, предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 3000 до 5000 необлагаемых минимумов доходов граждан либо ограничение или лишение свободы на срок до трех лет.

Если такие действия совершены организованной группой или общеопасным способом, повлекли гибель людей или иные тяжкие последствия, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до восьми лет.

Кроме того, в Кодексе Украины об административных правонарушениях за самовольное пользование недрами, совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право собственности на недра, отныне предусмотрено наложение штрафа в размере от 100 до 200 необлагаемых минимумов на граждан и от 200 до 500 необлагаемых минимумов – на должностных лиц.

        15. Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно совершенствования механизмов формирования сети лицеев для внедрения качественного профильного среднего образования» № 1658-ІХ.

Закон продлевает переходный период для трансформации сети лицеев, а также уточняет некоторые положения о правовом регулировании функционирования этих учреждений.

В частности, на законодательном уровне закрепляется понятие безопасной образовательной среды как совокупности условий в учреждении образования, исключающих причинение участникам образовательного процесса физического, имущественного и морального вреда.

Также вводятся с 1 сентября 2027 года новые требования к образовательной деятельности коммунального лицея, которые должен выполнить основатель учреждения. Среди них – функционирование не менее двух классов по трем профилям обучения в течение 10-12 годов обучения; формирование безопасной, инклюзивной и цифровой образовательной среды с надлежащей материально-технической базой и доступом к Интернету; обеспечение питания и при необходимости – подвоза учеников и педагогов и т. п.

В то же время представительным органам территориальных общин всех уровней разрешается выполнять функции основателей лицеев до 1 сентября 2027 года, то есть до того, как состоится полноценный запуск трехлетней старшей профильной школы на базе трансформированной сети лицеев.

Согласно изменениям, органы местного самоуправления до 1 сентября 2024 года должны утвердить планы формирования эффективной сети учреждений общего среднего образования с учетом требований законодательства.

Кроме того, для обеспечения дошкольного и полного общего среднего образования для детей, которые пребывают на стационарном лечении или которым предоставляется реабилитационная помощь в медучреждениях, законом предусмотрено функционирование нового государственного учреждения. В таких случаях создается дополнительный класс, утверждается индивидуальный учебный план или другой, наиболее благоприятный для ребенка способ обучения.

Кабинет Министров Украины обязан продолжить в 2022-2030 годах выделение субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на обеспечение общего среднего образования «Новая украинская школа», в частности с целью внедрения трехлетнего профильного среднего образования в рамках двенадцатилетнего полного общего среднего образования.

Ранее рассказывалось, что меняют в судебной системе два, подписанных Президентом закона, запускающие судебную реформу.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал и на Twitter, чтобы быть в курсе самых важных событий.