Оценивание является механизмом восстановления независимости судебной власти Украины, — Венецианская комиссия

Ранее «Судебно-юридическая газета» публиковала собственный перевод ответов Венецианской комиссии на 5 вопросов Конституционного Суда относительно Этического совета и проверки Высшего совета правосудия (подробно по ссылке).

Среди прочего, Венецианская комиссия высказала следующие тезисы.

Оценивание является механизмом восстановления независимости судебной власти

ВК указывает, что целью создания Этического совета является создание действительно независимого судейского корпуса, включая членов ВСП, путем устранения членов, не отвечающих критериям добропорядочности.

Следовательно, оценивание является механизмом восстановления независимости судебной власти. Таким образом, оценивание не противоречит независимости, но является ее гарантией.

По мнению Венецианской комиссии, «для успешного и надежного исключительного оценивания или проверки судей очень желательно участие международных экспертов, свободных от национальных интересов и не вовлеченных в национальные конфликты».

Участие «международников» – гарантия независимости судей, и оно было санкционировано самой Украиной

Положение, поручающее назначение трех членов Этического совета международным и иностранным организациям и предусматривающее, что голоса двух из этих членов имеют приоритет в случае равного голоса, не кажется Венецианской комиссии угрозой суверенитету украинского государства.

«Эти положения не следует рассматривать как угрожающие суверенитету Украины, поскольку это был суверенный выбор Украины, а избранный механизм является чрезвычайным и временным решением.

Международные и иностранные организации назначают членов Этического совета не на основании своего суверенного права, а только потому, что на это их уполномочила Украина, реализуя суверенный выбор Украины», - отметила Венецианская комиссия.

«Преимущественный голос двух международных членов был суверенным выбором украинских властей с целью повышения доверия и легитимности процесса. Это дополнительная гарантия независимости украинского судопроизводства», – подчеркивает ВК.

Кроме того, ВК отмечает, что

• члены Этического совета действуют лично, а не как представители международных и иностранных организаций, выдвинувших их

• Этическая рада остается украинским органом, который руководствуется национальным законодательством Украины. Международные и иностранные организации должны действовать в пределах и на условиях, установленных Украиной.

Также Комиссия подчеркивает, что есть несколько примеров привлечения иностранного опыта в судебную систему страны. К примеру, Конституционный суд Лихтенштейна всегда имеет судью из Австрии и судью из Швейцарии среди своих пяти членов. У Конституционного суда Андорры всегда есть судьи из Испании и Франции среди своих четырех членов. Конституционный суд Боснии и Герцеговины включает международных судей, и недавно так было в Косово. В системе всеобщего права даже часто судьи из одной страны действуют как судьи и даже как председатели судов в другой стране; такое участие в вынесении судебных решений идет даже дальше, чем международное участие в выборе членов ВРП.

Влияет ли на независимость судебной власти то, что решающий голос имеют международные эксперты

ВК указывает, что на независимость судей не повлияет тот факт, что некоторых членов Этического совета назначают международные и иностранные организации, или тот факт, что голоса двух из этих членов являются решающими в случае равенства голосов.

По мнению Комиссии, международное участие можно рассматривать как дополнительную гарантию независимости соответствующих судей, поскольку лица, назначенные международными и иностранными организациями, априори будут более независимы от законодательной и исполнительной власти или лиц и любых органов в рамках украинской судебной системы. Включение международных членов может обеспечить гарантии независимости судей, поскольку они добавляют дополнительный элемент объективности, не будучи вовлечены в интересы, стратегии и политику национальных заинтересованных сторон.

Что касается преимущественного голосования двух международных членов, то оно вступает в действие только в случае повторного голосования, равного голоса. Чтобы найти выход с равным количеством голосов, украинский законодатель избрал одно из нескольких возможных решений в качестве антиблокировочного механизма. В целях повышения доверия к этому органу в первый состав Этического совета были включены международные эксперты. Положение о голосовании по равным голосам согласовано следует той же логике. Таким образом, правило о преимущественном голосовании не нарушает принцип независимости судей.

Автор: Наталья Мамченко

Подписывайтесь на наш telegram-канал t.me/sudua и на Twitter, а также на нашу страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.