Конституционный Суд и УПЦ МП: как КСУ рассмотрел дело о связях религиозных организаций с РФ

Конституционный Суд Украины 27 декабря 2022 года несколько неожиданно вынес решение по делу по конституционному представлению 49 народных депутатов относительно конституционности внесенных в 2018 году изменений в статью 12 Закона «О свободе совести и религиозных организациях» относительно названия религиозных организаций (объединений), которые входят в структуру религиозной организации, руководящий центр которой находится за пределами Украины в государстве, которое законом признано таковым, что совершило военную агрессию против Украины и/или временно оккупировало часть территории Украины. 

Что это значит и как Конституционный Суд принимал непростое решение, пыталась разобраться «Судебно-юридическая газета».

Суть вопроса

Принятые еще в 2018 году изменения в указанный закон обязали религиозные объединения отражать принадлежность к религиозной организации (объединению) за пределами Украины, в которые они входят, путем обязательного воспроизведения в своем названии полного уставного названия такой религиозной организации.

Также этот закон установил ограничения в условиях войны на доступ священнослужителей, религиозных проповедников, наставников религиозных организаций, руководящий центр (управление) которой находится за пределами Украины в государстве, которое законом признано таковым, что осуществило военную агрессию против Украины и/или временно оккупировало часть территории Украины, в части и соединения Вооруженных Сил Украины и других военных формирований Украины в местах их дислокации или других военных формирований Украины в местах их дислокации. 

Переходные положения, в частности, предусматривали, что в случае если в течение четырех месяцев (для религиозных общин - девяти месяцев) со дня вступления закона в силу, которым иностранное государство признается совершившим военную агрессию против Украины и/или временно оккупировавшим часть территории Украины, религиозная организация (объединение) не внесла предусмотренные законом изменения в свое официальное название и не подала соответствующие изменения в свой устав (положение) на регистрацию, ее устав теряет силу в части, которой определяется полное официальное название религиозной организации.

Хотя в законе не были указаны названия конкретных религиозных организаций, фактически соответствующий закон был направлен против так называемой «Украинской православной церкви Московского патриархата» (УПЦ МП), которая официально всегда называла себя только как «Украинская православная церковь» (УПЦ).

Соответствующие изменения в статью 12 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях» Конституционный Суд 27 декабря признал соответствующими Конституции.

Впрочем, как это иногда случается с конституционными представлениями, не обошлось без «нюансов».

Конституционное представление, о котором забыли

Указанные изменения в статью 12 Закона «О свободе совести и религиозных организациях» Верховная Рада еще VIII созыва приняла 20 декабря 2018 года.

За пять дней до этого в Киеве, при активном участии тогдашней власти, была официально создана новая Православная церковь Украины (ПЦУ).

Фактически, изменения в закон обязали УПЦ МП публично и официально указывать свою принадлежность к религиозной организации (объединению) за пределами Украины, в которую она входит на правах автономии – Русской православной церкви (РПЦ).

В свою очередь, в УПЦ МП отметили, что «ее деятельность не направляется с РФ», руководящие органы УПЦ МП находятся в Киеве, а не в РФ, а официальное название церкви – «Украинская православная церковь». Также в УПЦ МП отметили, что изменения в закон буквально не содержат никаких упоминаний именно об УПЦ МП, а значит, ничего менять церкви не нужно.

В январе 2019 года в дело вмешалась группа народных депутатов, преимущественно от фракции «Оппозиционный блок», которая обратилась в Конституционный Суд с представлением по поводу изменений в текст Закона «О свободе совести и религиозных организациях».

Интересно, что в тексте представления народные депутаты просили КСУ обратить внимание не только на «нивелирование религиозной свободы», «отделенность церкви от государства», давление на УПЦ МП, но и на нарушение процедуры голосования за изменения в закон, а именно на такое явление как "кнопкодавство".

Так, как отметили инициаторы представления, согласно поименному голосованию 20 декабря 2018 года, были засчитаны «За» голоса 25 народных депутатов тогдашнего провластного большинства, которые вообще в тот день не регистрировались в парламенте. Кроме того, якобы «За» проголосовали два народных депутата, которые официально в тот день находились на больничном.

В январе 2019 года указанное представление 49 народных депутатов оказалось на рассмотрении судьи Конституционного Суда Ирины Завгородней, которая лишь в сентябре 2018 года была избрана Верховной Радой на должность судьи КСУ по квоте фракции «БПП».

Долгое время коллегия, в состав которой входила судья, не могла даже решить вопрос об открытии или отказе в открытии конституционного производства по указанному представлению.

В итоге, практически без всякого движения дело по представлению 49 народных депутатов пролежало в КСУ почти 4 года.

7 декабря 2022 года, как известно, из состава КСУ внезапно уволились в отставку сразу трое судей, которые в прошлые годы были назначены Верховной Радой. Среди них – Ирина Завгородняя.

Сразу же произошло перераспределение дел, которые находились в производстве освободившихся в отставку судей, на других судей.

Получилось так, что новыми докладчиками по делу по представлению 49 народных депутатов оказались двое судей, назначенных в КСУ по квоте Президента – и. о. председателя КСУ Сергей Головатый (судья КСУ с 2018 года) и Александр Петришин (назначен судьей КСУ Владимиром Зеленским в ноябре 2021 года).

А уже 27 декабря, в рекордные как для КСУ сроки, Конституционный Суд признал изменения в статью 12 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях» соответствующими Конституции.

Невероятную как для Конституционного Суда скорость принятия решения, судьи КСУ на брифинге для СМИ 28 декабря объяснили так:

«Председатель Суда формирует повестку дня. Без согласия судьи-докладчика, председатель Суда не может поставить вопрос на рассмотрение. Все так долго шло по этому делу, потому что докладчик не предлагал его к рассмотрению. 19 апреля 2022 года мы провели первое заседание по этому делу. Я тогда говорил докладчику: "Давайте ставить дело". Затем, после увольнения судьи, это дело принял Александр Петришин. А 27 декабря уже есть решение», – рассказал Сергей Головатый журналистам.

«Ситуация стала обостряться. Военное положение стимулировало процесс. Для судей КСУ стала очевидной необходимость немедленного решения этой проблемы», - добавил Александр Петришин.

Что касается сути принятого 27 декабря решения, то судьи КСУ объяснили необходимость его принятия именно в таком ключе требованиями военного времени.

«Вмешательство государства здесь есть, но оно оправдано, имеет легитимную цель, поскольку обусловлено агрессией, которая началась в отношении Украины в 2014 году. В такой ситуации Конституция позволяет ограничивать права и свободы. Когда названий «украинский» есть два, но у них центры в разных географических широтах, возникает путаница. Надо создать условия для сознательного вероисповедания, чтобы люди четко знали, какой религиозной структуре принадлежит их храм», - отметил Сергей Головатый.

Впрочем, как дальше будет развиваться ситуация вокруг УПЦ МП, покажет время.

За последнюю неделю в СМИ появилось сразу несколько сообщений о разработке властями плана ликвидации УПЦ МП или, по крайней мере, жесткого ограничения ее деятельности.

Также известно и о планах властей лишить УПЦ МП контроля над ее ключевыми храмами. В частности, храмами в Киево-Печерской Лавре.

А уже 28 декабря 2022 года, выступая в Верховной Раде, Президент Владимир Зеленский рассказал депутатам о том, что «не существует в мире такого золота для крестов, которые могли бы перекрыть моральную ржавчину от связей с государством-террористом», судя по всему,  намекая на ситуацию с УПЦ МП.

Автор: Вячеслав Хрипун

Подписывайтесь на наш telegram-канал t.me/sudua и на Twitter, а также на нашу страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.