Можно ли уволить судью без инициатора увольнения?

Ввиду новых полномочий у Высшего совета юстиции продолжают возникать практические вопросы по их осуществлению. Так, продолжается работа с жалобами на решения Высшей квалифкомиссии судей Украины относительно установления результатов квалификационного экзамена кандидатов в судьи, об отказе в рекомендации на избрание судьей бессрочно. Теперь перед членами ВСЮ возникла дилемма, касающаяся того, можно ли «перепоручать» право докладывать по вопросам увольнения судей за нарушение присяги.

В ВККС появится свободное место

На заседании 27 сентября Высший совет юстиции принял ряд решений о назначении и увольнении судей с административных должностей. В первую очередь стоит отметить, что по представлению Совета судей админсудов (ССАС) было принято решение о назначении Владимира Маслия на должность председателя Киевского апелляционного админсуда. Отметим, что информация о его возможном назначении появилась в предварительной повестке дня заседания ВСЮ еще 11 июля, однако из ее окончательного варианта вопрос исчез. По словам г-на Маслия, представление ССАС предоставил ему 5 июля. Напомним, что он откомандирован из КААС в Высшую квалифкомиссию судей Украины и на данный момент занимает должность ее секретаря. Предыдущий председатель КААС Анатолий Денисов был уволен с должности при достаточно резонансных обстоятельствах. Совет судей админсудов, проводивший изучение организации работы этого суда, обнаружил большое количество недочетов и дал соответствующую рекомендацию. Сам г-н Денисов назвал свое увольнение политическим, что категорически опровергли как в ССАС, так и во ВСЮ.

В связи с назначением на админдолжность Владимир Маслий будет вынужден покинуть свою работу в ВККСУ – закон не дает возможности такого совмещения. Он подтвердил, что сразу же после назначения напишет заявление о сложении с себя полномочий члена Комиссии. Кто же заменит в ней г-на Маслия? Поскольку он кандидат от судейского корпуса, его место может занять кто-либо из судей, избранных в ВККСУ на Х Съезде судей Украины 16 сентября 2010 г., т. е. судья ВАСУ Сергей Билуга, судья Донецкого апелляционного хозсуда Татьяна Шевкова либо глава Апелляционного суда Херсонской области Анатолий Иванищук.

В. Продаевич вернется из отпуска рядовым судьей

Без особых вопросов к кандидатам прошли назначения по представлению Совета судей общих судов. Председателями назначены: Михаил Дармин – Енакиевского, Виктор Клименко – Докучаевского, Виталий Радченко – Снежнянского, Виктор Макаганчук – Ждановского горсудов Донецкой области; Павел Жмурко – Карловского, Евгений Смилянский – Оржицкого райсудов Полтавской области; Елена Стебивко – Черноморского райсуда АРК; Виктор Черняк – Орджоникидзевского райсуда Харькова; Василий Жмурченко – Недригайловского, Александр Шульга – Липоводолинского райсудов Сумской области.

Зампредседателями станут: Дмитрий Камбулов – Оболонского райсуда Киева, Юрий Галич – Ставищенского райсуда Киевской области, Михаил Довжанин – Хустского райсуда Закарпатской области, Виталий Кучма – Снежнянского, Любовь Черткова – Докучаевского, Виктор Андреев – Дзержинского горсудов Донецкой области, Светлана Муратова и Константин Садовский – Киевского райсуда Харькова. Отметим, что новоиспеченными зампредседателями стали и совсем юные кандидатуры. Так, в Дебальцевском горсуде и Великоновоселковском райсуде Донецкой области таковыми назначены соответственно Юлия Крылова 1982 г. р. и Ольга Кучеренко, 1983 г. р., отработавшие судьями всего около года.

Отпуск не помог избежать увольнения Валентину Продаевичу – ВСЮ удовлетворил представление Совета судей хозсудов об увольнении его с должности председателя Хозсуда Одесской области в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей. Впрочем, как подчеркнул председатель Высшего хозсуда Украины Виктор Татьков, за г-ном Продаевичем сохраняется статус судьи, а должность председателя суда – это лишь «дополнительная работа». Основная же задача – это выполнение профессиональных обязанностей судьи. «На сегодняшний день суд фактически остался без руководства: глава суда то в отпуске, то на больничном. Нужно определяться с этим вопросом», – отметил глава ВХСУ.

Кресла главы суда лишился и Михаил Луцяк, который написал заявление об увольнении с должности судьи Хозяйственного суда АРК в отставку. Стоит сказать, что 5 сентября г-н Луцяк явился на заседание секции ВСЮ, где заявил, что отзывает свое заявление об увольнении с должности председателя (не судьи), поскольку его здоровье улучшилось. Таким образом, за ним сохранятся финансовые гарантии для судей в отставке, но админдолжность он автоматически теряет.

Хозсуд Одесской области испытывает проблемы

Помимо председателя, наличие проблем с выполнением обязанностей констатировали и у судьи Хозсуда Одесской области Людмилы Торчинской. Высший совет юстиции поддержал предложения Кривенко В. В. от 6 июля 2010 г., Кудрявцева В. В. от 8 июля 2010 г., Кузьмина Р. Р. от 18 октября 2010 г. о внесении представления об увольнении ее с должности судьи за нарушение присяги. Предложения были внесены по результатам проверки коллективных обращений председателя правления ОО «Антирейдерское движение», председателей ОО «Комитет противодействия коррупции и организованной преступности» и Одесской городской организации работодателей от 18 января 2010 г., присланных в Высший совет юстиции авторами, председателем Комитета ВР по вопросам правосудия Сергеем Киваловым, народными депутатами С. Гриневецким и Н. Катеринчуком. Суть обвинений состоит в том, что судья в нарушение норм ХПК Украины вынесла определения о запрете выполнять обязанности гендиректора предприятия, запрете госрегистраторам вносить информацию в реестр юрлиц, наложении ареста на средства. Как отмечают авторы обращений, на основании таких действий произошел силовой захват предприятия (речь идет о компании ООО «Блек Си Шипинг Сервис», которая осуществляет комплексное обслуживание внешнеторговых грузов, используя ведущие судоходные линии мира). После получения юридического и физического контроля над предприятием, его имуществом и банковскими счетами судья отменила меры обеспечения в части наложения ареста на денежные средства, что привело к списанию денег с банковских счетов ООО.

В отношении еще одной судьи Хозсуда Одесской области Галины Гуляк рассмотрение вопроса об увольнении за нарушение присяги перенесли, поскольку она находится в отпуске и с приглашением на заседание не ознакомлена.

Под угрозой увольнения

Кроме того, ВСЮ отклонил предложение члена Совета Андрея Портнова об увольнении за нарушение присяги судьи Хозсуда Киева Павла Чеберяка в связи с неоднозначной практикой по земельным спорам, существовавшей на момент рассмотрения им дел. Присутствующий на заседании председатель суда Артур Емельянов подтвердил, что г-н Чеберяк стал более ответственно относиться к работе.

Рассмотрение предложений об увольнении за нарушение присяги судьи Ровненского горсуда Ровненской области Петра Денисюка перенесли, а судьи Александрийского горрайсуда Кировоградской области Сергея Куковенкова – отклонили. Отметим, что за увольнение этих судей ратовали участники митинга под стенами ВСЮ. Впрочем, что касается Куковенкова, то Совет решил назначить собственную проверку (предложение об увольнении внесла ВККС) по поводу исчезновения из сейфа судьи документов по делу.

Пришлось посетить заседание ВСЮ и судьям Львовского апелляционного админсуда Марьяну Кушнерику, Александру Довгополову и Олегу Заверухе – на небезызвестной пресс-конференции экс-главы ЛААС Игоря Зварыча они присутствовали в мантиях, что демонстрирует ненадлежащие отношение к символам судебной власти. Однако по итогам рассмотрения вопроса члены Совета пришли к выводу, что нарушения присяги в их действиях нет.

Практикой не связаны?

Перенесено рассмотрение еще ряда предложений об увольнении судей за нарушение присяги. Это касается судей ВСУ Богдана Пошвы, Владимира Заголдного и Николая Лавренюка (автор предложения – Ренат Кузьмин), судьи Шевченковского райсуда Киева Тамары Васильевой (автор – Василий Онопенко), судьи Хозсуда Киева Людмилы Пукшин (автор – Виктор Пшонка), судьи Апелляционного суда Львовской области Василия Перетятька (автор – Андрей Портнов). Причина – последнее заседание продемонстрировало необходимость урегулирования вопроса, препятствует ли отсутствие автора предложения об увольнении судьи за нарушение присяги его рассмотрению.

Напомним, в ВСЮ входят Министр юстиции, Генпрокурор Украины, глава ВСУ, которым найти время для участия в заседаниях не так просто. Председатель Совета Владимир Колесниченко подчеркнул, что в таком случае приемлема практика, когда один член ВСЮ поручает другому доложить предложение об увольнении, тем более, если присутствует судья, в отношении которого рассматривается вопрос: «Главное, чтобы мы в ходе процедуры не нарушили право лица, в отношении которого рассматривается вопрос. Если мы ввиду отсутствия автора предложения не учтем какие-то его аргументы, это будет только в пользу такого лица». Однако зампредседателя ВСЮ Лидия Изовитова считает, что без присутствия автора предложения принять решение в данном случае невозможно – он может как подтвердить свою позицию, так и отозвать после того, как выслушает пояснения судьи, и лишать его такого права Совет не вправе. Кроме того, она отметила, что ВСЮ не может менять свою практику каждые полгода.

Свое мнение высказал и член ВСЮ, председатель ССАС Николай Кобылянский: «Дело в том, что у нас часто может так случаться, что автор предложения отсутствует, и материалы будут накапливаться. Поэтому я думаю, что практику нужно менять. Если достаточно детально проводить проверку, хватит и времени, чтобы принять решение: внести предложение или отозвать его. Моя позиция заключается в том, что без письменного разрешения озвучить предложение за автора может глава ВСЮ, его заместитель или секретарь секции». Г-жа Изовитова резюмировала дискуссию так: «Если мы придем к заключению, что за действующего члена ВСЮ может докладывать другой член ВСЮ, то, во-первых, до формирования повестки дня нужно согласовать кворум на заседании – кто будет присутствовать, во-вторых, согласовать, кто будет докладчиком по таким предложением. Т. е. либо эти вопросы не включать, если автор не может присутствовать, либо с его согласия определять докладчика».

Отложили и рассмотрение предложения об увольнении за нарушение присяги судьи Васильковского горрайсуда Киевской области Константина Пасики в связи с тем, что председатель ВСЮ на данный момент принял к производству еще одну жалобу на этого судью. ВККС, в свою очередь, приняла решение подождать с рекомендацией об избрании г-на Пасики судьей бессрочно до решения ВСЮ.

Глава Апелляционного суда АРК ушел без давления

ВСЮ рекомендовал парламенту уволить в отставку главу Апелляционного суда АРК Сергея Лунина. В своем заявлении он указал, что пишет его без всякого постороннего давления или принуждения. Напомним, что не так давно ему было предъявлено обвинение по двум статьям Уголовного кодекса – за превышение служебных полномочий и нарушения в сфере охраны государственной тайны. Член ВСЮ, глава ВККА Владимир Высоцкий, который выступает адвокатом некоторых работников суда в связи с недавними событиями (9 сентября стало известно, что прокуратура проводит в этом суде обыски и выемку документов, что якобы связано с уголовным делом по факту разглашения гостайны), подчеркнул, что будет голосовать против увольнения г-на Лунина: «Возможно, на его желание никто не влиял. Но существуют определенные события в суде – есть некоторые объективные обстоятельства, которые, безусловно, влияют на решение. Не каждому главе апелляционного суда, как Лунину, предъявляют обвинение, возбуждают уголовное дело, выбирают меру пресечения. Сегодня это все есть. Несколько технических работников суда привлекаются к уголовной ответственности. Поэтому я не буду поддерживать заявление Сергея Викторовича».

К увольнению в отставку также рекомендованы судья Апелляционного суда Донецкой области Надежда Сукманова и судья Хозсуда Киева Виталий Шевченко.

Наталья Мамченко,

«Судебно-юридическая газета»