Административное правосудие станет еще эффективнее

Катерина Беляева,
«Судебно-юридическая газета»

23 сентября завершилось сотрудничество Высшего административного суда Украины, Государственного совета Франции, Верховного административного суда Литвы и Национальной судебной администрации Швеции в рамках проекта «Повышение эффективности и качества управления административных судов в Украине». Данное мероприятие длилось 2 года и финансировалось Европейским Союзом. Его проведение стало еще одним шагом Украины по пути к подписанию соглашения об ассоциации с ЕС. По мнению председателя ВАСУ Игоря Темкижева, сотрудничество административных судебных систем 4 государств является лучшим примером предоставления международной помощи. Благодаря ему Украина смогла приобщиться к опыту европейских государств, прошедших разные пути создания административной юстиции.

Четыре аспекта улучшений

Проект сотрудничества состоял из 4 компонентов:

• А «Расширение институциональных возможностей административного судопроизводства»;
• В «Развитие административных основ административного производства»;
• С «Повышение состоятельности в проведении обучения для нужд методической помощи в сфере административного судопроизводства»;
• D «Повышение осведомленности общественности об административном судопроизводстве».

В рамках компонента А ожидалось улучшение функционирования судейского самоуправления в системе административного судопроизводства в соответствии с европейскими стандартами и передовой практикой стран ЕС; улучшение организации документооборота, судебной статистики и критериев распределения рабочей нагрузки на судей ВАСУ; совершенствование методов предоставления организационной и методической помощи административным судам в их деятельности; усиление состоятельности ВАСУ в разработке рекомендаций по применению законодательства административными судами.

Компонент В предусматривал подготовку предложений для разработки проектов нормативно-правовых актов, касающихся административного судопроизводства, и проведение оценки юридических, социальных, финансовых и политических последствий принятия таких актов.

Компонент С был направлен на повышение квалификации судей и сотрудников аппарата ВАСУ и иных административных судов.

Компонент D охватывал повышение уровня информированности украинской общественности о деятельности административных судов.

Провели и отчитались

По мнению экспертов, результатом внедрения всех 4 компонентов стало повышение функционального качества и институциональной состоятельности административного судопроизводства. Эксперты оказали помощь национальной административной юстиции в процессе приведения ее в соответствие с демократическими принципами передовой практики ЕС.

В рамках сотрудничества проведен ряд мероприятий, по результатам которых иностранными экспертами подготовлены отчеты и рекомендации для ВАСУ по вопросам осуществления административного правосудия и применения законодательства в сфере административной юстиции. Разработаны рекомендации по улучшению организации деятельности административных судов, а также относительно составления обучающей программы для их нужд, по которой прошли обучение судьи и сотрудники ВАСУ. Кроме того, выполнены сравнительно-правовые исследования на основании передовой практики стран-членов ЕС и осуществлен перевод на украинский язык информационно-аналитических материалов.

Украинскими и иностранными специалистами разработаны проекты концепции информационной системы ВАСУ и инструкции по делопроизводству в административных судах, а также осуществлены меры по упрощению сбора статистических данных. На основании предложенных наработок ВАСУ направил в Комитет ВР по вопросам верховенства права и правосудия предложения относительно внесения изменений в законодательство об административном судопроизводстве и о судоустройстве.

Не прощаемся

На заключительной конференции, на которой присутствовали г-н Темкижев, посол, глава представительства ЕС в Украине Ян Томбински, посол Франции в Украине Ален Реми, посол Литвы в Украине Пятрас Вайтекунас, посол Швеции в Украине Андреас фон Бекерат, председатель национального агентства Украины по вопросам государственной службы Вячеслав Толкованов и другие участники, международные эксперты выразили свою уверенность в стремлении Украины выполнить рекомендации, предоставленные в контексте подписания соглашения об ассоциации с ЕС.

В частности, Ян Томбински отметил, что страны-участницы ЕС желают видеть в Украине соседа, который имеет эффективную социальную политику и экономическую основу проживания общества. Ален Реми подчеркнул важность вопроса правосудия для будущего страны, а также напомнил, что какими бы прогрессивными ни были рекомендации, предоставленные Украине в рамках данного сотрудничества и других проектов, их внедрение зависит исключительно от воли украинского законодателя. Андреас фон Бекерат акцентировал внимание на том, что Украина должна решить, в первую очередь, вопрос избирательного правосудия, а также подчеркнул, что реформы внедряются не для Брюсселя, а во благо будущего украинского общества.

В целом присутствующие высоко оценили проделанную работу и выразили надежду на продолжение сотрудничества в будущем.

Комментарий ЭКСКЛЮЗИВ:

Ян Томбински, посол, глава представительства ЕС в Украине

– Правосудие и независимость судебной системы являются залогом функционирования демократии. Судебная власть – одна из важных сфер в соглашении об ассоциации Украины с ЕС. Однако важно не только подписать соглашение, но и сделать его эффективным инструментом. В этом аспекте важную роль играют административные суды, в задачу которых входит недопущение злоупотреблений со стороны государственных органов. Именно административные суды обеспечивают баланс между функционированием правовой системы и соблюдением прав человека.

Если говорить о требованиях относительно ассоциации, то основное требование – получить в лице Украины соседа, который эффективно работает, имеет эффективную социальную политику и экономическую основу для проживания общества. В дискуссиях с ЕС мы также обсуждаем реформу прокуратуры и создание национального бюро расследований Украины. В этом направлении мы тесно сотрудничаем с государствами-членами ЕС, а также с экспертами из других государств, которые могут оказать Украине помощь в создании эффективной судебной системы.

Результаты сотрудничества для национальной админюстиции:

• расширены институциональные возможности;
• улучшены процедуры рассмотрения административных дел;
• повышено качество решений административных судов;

повышена информированность общественности о деятельности административных судов.

В сотрудничестве приняли участие:

Высший административный суд Украины;

Государственный Совет Франции;

Верховный административный суд Литвы;

Национальная судебная администрация Швеции.

Инфосправка

Франция

Трехзвенная система административных судов во главе с Государственным советом Франции, в компетенцию которого, среди прочего, входит решение вопросов по функционированию админсудов.

Швеция

Трехзвенная система админсудов, которую возглавляет Верховный административный суд Швеции. Функции по обеспечению работы судов выполняет также Национальная судебная администрация Швеции.

Литва

Система административных судов была учреждена в 1999 г. Эти суды рассматривают вопросы, связанные с административным правом и спорами в сфере публичного администрирования.