Антикоррупционные маневры. Оправдает ли цель средства?

Катерина Беляева,
«Судебно-юридическая газета»

В начале сентября правительство утвердило распоряжение №828-р «О некоторых мерах относительно содействия утверждению добродетели в судебной системе». В этом документе Кабмин настаивает на необходимости:

• обеспечить возможность подачи через «горячую линию» и по электронной почте предложений по проведению судебной реформы и преодолению коррупции в судебной системе;
• проводить в вузах лекции о роли и мотивации антикоррупционного поведения граждан в отношениях с судами;
• предоставлять безоплатную первичную правовую помощь населению по вопросам, которые могут быть связаны с коррупцией в судебной системе;
• проводить анализ и информирование правоохранительных органов о возможных фактах совершения коррупционных правонарушений в судебной системе в случае поступления такой информации.

Этим же актом Минюст совместно с Госкомтелерадио обязывается провести широкую информационную кампанию, направленную на формирование такой модели поведения, которая делала бы невозможным инициирование коррупционных проявлений со стороны граждан, а также способствовала бы активному информированию ими органов правопорядка о фактах вымогательства неправомерной выгоды. Одним из этапов этой компании стало проведение всеукраинского мероприятия – Недели правовых знаний. Она стартовала 29 сентября в здании главного юридического ведомства страны.

Уникальность в тематике

По словам спикеров, открывавших правовую неделю, им предстояло проделать достаточно большой объем организационной работы, включая проведение круглых столов, посвященных обсуждению актуальных вопросов реформирования судебной системы и усовершенствования законодательной базы. Кроме того, в течение недели в Минюсте проводили работу со студентами профильных вузов и юрфаков. Также были организованы центры предоставления безоплатной первичной правовой помощи, в которых граждане могли получить квалифицированную юридическую консультацию. Для тех же, кто не желал общаться с чиновниками лично, всю неделю работала «горячая» телефонная линия.

Подобное мероприятие проводится в Украине не впервые. Это системная работа Министерства как органа, формирующего и реализующего государственную правовую политику, которая осуществляется в преддверии Дня юриста. Напомним, что этот профессиональный праздник отмечается 8 октября. И все же эта правовая неделя была уникальна своей тематикой – она была посвящена борьбе с коррупцией в судах.

Кстати, тема правовой недели – также инициатива Кабмина, обусловленная обеспокоенностью правительства низким уровнем доверия граждан к судебной системе. По словам заместителя министра юстиции Игоря Алексеева, Минюсту была поставлена задача оказать максимальное содействие в преодолении этой проблемы. «Мы убеждены, – сказал И. Алексеев, – что информация, которая поступит от граждан в рамках недели правовых знаний, станет качественной основой для разработки изменений в действующие законодательство».

Совсем не лирическое отступление

Здесь следует оговориться, что статистические результаты, свидетельствующие о недоверии граждан к судам, действительно озвучивались не на одном юридическом мероприятии. Однако спикеры по непонятным причинам всегда забывают упомянуть, что подобные опросы проводятся, как правило, среди граждан, прямого отношения к судебной системе не имеющих и формирующих свое, прямо скажем, негативное отношение к вотчине Фемиды, основываясь на материалах, представленных в СМИ. А кому, как не журналистам, знать, что львиную долю публикаций составляют не голые факты, а своеобразная дань сиюминутным модным тенденциям, которые сегодня сводятся к огульным обвинениям судебной власти во всех мыслимых и немыслимых нарушениях.

На этом фоне особенно удивительно выглядят результаты опросов относительно доверия к судам, проведенные среди респондентов, тесно с ними взаимодействующих. Так, при поддержке иностранных партнеров были проведены исследования уровня доверия к судебной власти, участниками которых стали юристы, адвокаты и даже процессуальные стороны. И результаты этих опросов свидетельствуют о достаточно высоком уровне доверия к судебной власти в профессиональной среде.

Разъясняли ли причину столь явного несовпадения результатов опросов на лекциях будущим юристам в Минюсте, неизвестно. А ведь именно их в первую очередь следует научить анализировать факты. В противном случае достаточно емкая фраза одного из судей: «Если мы так активно будем очищать судебную власть, мы вовсе можем остаться без таковой», может стать реальностью уже в ближайшем будущем.

Проблемы насущные

Однако вернемся к Неделе правовых знаний. В ней приняли участие представители практически всех наиболее востребованных сфер юстиции. В первый день для предоставления ответов гражданам, дозвонившимся по «горячей линии», в Минюст были делегированы работники Государственной исполнительной службы, Государственной регистрационной службы, департамента судебной работы и экспертного обеспечения правосудия. В перерывах между приемом обращений они рассказали «Судебно-юридической газете» о проблемах, возникших в их ведомствах, и о способах их решения.

Например, исполнители до сих пор не получили от законодателя акт, который ставил бы их в равные условия с иностранными коллегами. Невзирая на то, что законодатель неоднократно обращал внимание на отсутствие у исполнителей мотивационного фактора (напомним, количество исполненных судебных решений не отражается на зарплате исполнителя), идеи о реформировании исполнительной службы вплоть до полного ее перевода в частную сферу, как это принято во многих европейских государствах, до сих пор не нашли своего документального отображения.

В департаменте судебной работы озабочены очищением судебной власти. Минюстом разрабатывается новая редакция Закона «О судоустройстве и статусе судей». Главные юристы страны говорят о кардинальных изменениях, которые, к сожалению, до официального обнародования текста документа никто прокомментировать не согласился.

А вот на вопросы о том, не являются ли давлением на судебную систему постоянная угроза переаттестации, шквал несистематизированных изменений в законодательстве, создание неконституционных органов, наделенных фактически конституционными полномочиями (например, Временной комиссии по судьям) и т. д., в департаменте дают отрицательный ответ. По мнению его представителя, судебная власть продолжает оставаться независимой и свободной от чьего-либо влияния, о чем Минюст неоднократно напоминает гражданам, обращающимся в ведомство с вопросами относительно отмены или пересмотра судебных решений. Психологическое же давление, оказываемое на судей в т. ч. и поведением отдельных представителей общественности, врывающихся в суды и угрожающих работникам Фемиды, Минюстом, похоже, не учитывается. Не увлеклись ли законодательная и исполнительная власть игрой в борьбу с коррупцией? И кто и каким образом будет гарантировать действительную независимость судебной системы? Ответы на эти вопросы по истечению Недели правовых знаний получены не были.

Комментарий ЭКСКЛЮЗИВ

Игорь Алексеев, заместитель министра юстиции Украины

– Министерство юстиции каждый день получает сотни обращений граждан о фактах вынесения неправосудных решений и о фактах коррупции в судебной системе. В данном случае Министерство выступает как орган, который может получить эту информацию и передать ее компетентным органам. Собственно, цель проведения Недели правовых знаний заключается в том, чтобы любой желающий смог обратиться в Минюст, уведомить о своей проблеме и получить квалифицированную консультацию по своему вопросу. Для этой цели работают также центры по предоставлению безоплатной первичной правовой помощи.

Безусловно, жалобы, поступающие в отношении судей, должны рассматриваться Высшей квалификационной комиссией и Высшим советом юстиции. Однако мы знаем проблемы, которые возникли при формировании этих органов. Сегодня их работа практически заблокирована, а жалобы продолжают поступать. Принимая ситуацию во внимание, правительство выступило с инициативой предоставить Министерству юстиции возможность аккумулировать поступающую информацию.

К этому процессу привлекается и судейское сообщество. В соответствии с распоряжением КМУ, Государственная судебная администрация назначается одной из ответственных сторон мероприятия и обязывается направить для принятия участия в нем своих представителей.