Проект новой судебной реформы зарегистрирован в парламенте

Наталья Мамченко,
«Судебно-юридическая газета»

В предыдущем номере «Судебно-юридическая газета» провела подробный анализ проекта «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования отдельных положений законодательства по вопросам судоустройства и статуса судей», разработанного в рамках Совета по вопросам судебной реформы при Администрации Президента Украины (см. в №9 от 7 марта 2016 г. статью «Реформа от Совета»). Примечательно, что данный законопроект с некоторыми правками был зарегистрирован в парламенте уже 4 марта под №4180, несмотря на поступившие к нему серьезные замечания от других членов Совета, в частности, представляющих судебную ветвь власти, и на обещания представителей АП их учесть.

Инициаторами законопроекта №4180 выступили народные депутаты, члены Совета по вопросам судебной реформы Иван Крулько, Леонид Емец, Сергей Алексеев и Оксана Сыроид. Как отмечают авторы в пояснительной записке, анализ современного состояния системы правосудия показывает, что уровень общественного доверия к суду является крайне низким, а запрос общества на очищение судейского корпуса и повышение эффективности судебной системы является огромным. В связи с этим возникает необходимость внесения важных изменений в законы по вопросам судопроизводства для придания дополнительного импульса судебной реформе, осуществление которой продолжается в настоящее время.

По их словам, проект Закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования отдельных положений законодательства по вопросам судоустройства и статуса судей» разработан с целью обеспечения прозрачного, эффективного и быстрого обновления судебной системы, усовершенствования работы органов судейского самоуправления, привлечения общественности к их работе, решения проблемы кадрового обеспечения судов и т. п. Законопроект направлен, в первую очередь, на внедрение дополнительных механизмов, которые позволят ускорить процесс квалификационного оценивания судей и обеспечить большую эффективность работы Высшей квалификационной комиссии судей в этом вопросе. «Прежде всего, требуют урегулирования вопрос участия общественности в проведении квалификационного оценивания, а также вопросы открытости сведений и данных, содержащихся в судейских досье. Кроме того, требуют совершенствования отдельные положения, касающиеся содержания судейского досье, требования к его формированию и ведению. Необходимо пересмотреть сроки проведения первичного квалификационного оценивания судей Верховного Суда Украины и высших специализированных судов, которое не удалось провести в установленный срок, в частности, из-за длительного процесса утверждения и согласования подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих процедуры квалификационного оценивания», – отмечают нардепы.

Как считают инициаторы реформы, практика проведения первичного квалификационного оценивания, которое уже началось, показала, что законодательство в этом вопросе является несовершенным. Так, законодательно не закреплены последствия отказа судьи от прохождения оценивания, в т. ч. неявки и непрохождения курса переподготовки в Национальной школе судей в сроки, определенные ВККС.

Учитывая необходимость очищения судейского корпуса от нечестных судей, авторы проекта считают, что нуждаются в закреплении дополнительные антикоррупционные меры предосторожности, которые позволят обезопасить судебную систему от таких судей, в т. ч. на этапе допуска к судейской профессии. В частности, нужно усовершенствовать положения о проведении мониторинга образа жизни судьи, урегулировать вопрос полной проверки декларации лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, которая подается судьей или кандидатом на должность судьи, закрепить обязанность декларирования родственных связей и т. д. Соответствующим образом требуют расширения основания для дисциплинарной ответственности судьи.

В настоящее время в системе судов Украины есть более тысячи вакансий должностей судей всех уровней и специализаций. Еще больше судей не осуществляют судопроизводство в связи с истечением срока полномочий или по другим причинам. Рост количества судей, которые не осуществляют правосудие, в ближайшее время может привести к коллапсу судебной системы. Таким образом, проблема кадрового обеспечения судов является едва ли не самой важной и требует первоочередного решения.

С другой стороны, общество требует, чтобы обновление судейского корпуса происходило на качественно новом уровне, путем привлечения к судейской профессии высокопрофессиональных и наиболее квалифицированных юристов. Именно ссылаясь на вышеуказанное, авторы считают целесообразным создание законодательных условий, при которых в ряды судейского корпуса на уровне апелляционных, высших специализированных судов и Верховного Суда Украины смогут влиться наиболее квалифицированные представители юридического сообщества, в частности адвокаты и ученые-юристы.

Также инициаторы законопроекта считают актуальным решение вопроса обеспечения одинакового применения положений действующего законодательства для лиц, претендующих на должность судьи, и тех, которые прошли процедуры отбора в соответствии с требованиями, действовавшими до вступления в силу Закона «Об обеспечении права на справедливый суд». Кроме того, по их мнению, необходимо внесение изменений в положения законодательства о пересмотре Верховным Судом Украины решений Высшего административного суда относительно обжалования актов, действий или бездеятельности Высшей квалификационной комиссии судей с целью устранения препятствий для дальнейшего обжалования участниками судебного процесса в указанной категории дел.

Хотя предлагаемые авторами идеи еще не обсуждались в широком кругу судейского сообщества, документ получил ряд замечаний во время дискуссии на заседании Совета по вопросам судебной реформы. Есть надежда, что при доработке данного проекта к судебной системе прислушаются.