Итоги работы судебной системы за 2016 год: кадры, финансирование и факты вмешательства

Государственная судебная администрация Украины обнаружила нарушения почти на 20 млн грн, выступала против льготников, а «тяжелые случаи» передала в ГПУ и СБУ.

Чаще всего к местным судам обращаются с гражданскими делами. Менее всего людей интересует информация о декларации служителей Фемиды. По сравнении с прошлогодними показателями размер финансовых нарушений, обнаруженных в учреждениях, вырос в 12,5 раз. Об этом пишет ЗиБ.

Государственная судебная администрация Украины (далее — ГСАУ) продолжает защищать от льготников спецфонд Госбюджета. Ей дважды пришлось направлять материалы проведенных проверок в Генпрокуратуру и Службу безопасности Украины. Это лишь некоторые итоги деятельности органов судебной системы в I полугодие 2016 года.

Преференций не будет никому

Не так давно ГСА обнародовала отчет о кадровом, финансовом и материально-техническом обеспечении судов, из которого можно узнать, чем жила Фемида в течение шести месяцев текущего года. Так, за этот период местные учреждения получили 1,4 млн дел и материалов: всего — гражданского (480,4 тыс.), а меньше всего — хозяйственного судопроизводства (55,7 тыс.). Примечательно, что чаще всего апелляционным институтам приходится иметь дело с криминальными вопросами (соответствующих дел поступило 82 тыс.), а гораздо реже — с делами об административных правонарушениях.

Прослеживается и определенная тенденция: фактическая численность законников уменьшилась почти на 3%, тогда как работников аппарата местных и апелляционных учреждений увеличилось на 9%. Это при том, что эти работники постоянно жалуются на уровень зарплаты и говорят о частой кадровой ротации в аппарате.

Что касается сметного обеспечения храмов Фемиды, то сейчас последнее предусмотрено менее 50% от потребности. Этот показатель мог сократиться (в мае Минфин предложил урезать на 10% расходы в текущем году), но ГСА удалось отстоять деньги, которые хотели забрать в судебной системы.

Занимается она и другими финансовыми вопросами. «Поскольку единственным источником покрытия дефицита бюджетных средств является поступление от уплаты судебного сбора, ГСА ведет постоянную работу по недопущению увеличения круга льготников по уплате такого сбора», — отмечается в отчете.

Так, администрация разработала ряд законопроектов и предоставила «множество обоснованных возражений относительно увеличения круга льготных категорий при уплате судебного сбора». Неприятие таких законодательных инициатив позволило получить за шесть месяцев «сборные» 1,3 млн грн, что в 2,5 раза больше, чем за аналогичный период 2015 года.

Ревизия обнаружила

Впрочем, в этом полугодии были не только сметные победы, но и поражения. Так, в течение I полугодия 2016 года, по результатам проведенных аудитов в некоторых судах, теруправлениях ГСА (всего проинспектировано 11 учреждений), выявлены финансовые нарушения на общую сумму 18750,6 тыс. грн, что на 17254,1 тыс. грн больше, чем за шесть месяцев 2015 года.

В отчете констатируется: большинство нарушений законодательства все еще носят системный характер и повторяются из года в год. Установлено, что наиболее распространенными являются занижение (на 6,3 млн грн) и завышение (на 5 млн грн) в учете стоимости активов, неправомерное начисление заработной платы и судейского вознаграждения на сумму 11,2 млн грн и т.п.

«Как видно из анализа нарушений и недостатков, прослеживается тенденция к недостаточному контролю со стороны руководителей учреждений по эффективности деятельности учреждения в целом и выполнения отдельно поставленных задач», — отмечается в отчете.

Кроме этого, было проверено, соблюдаю ли институты требованя законодательства, в т.ч. об автоматизированном распределении дел. Результаты не очень порадовали. Так, при проведении аудита в одном из ТУ ГСА ревизоры обнаружили существенные нарушения в процедуре составления и утверждения внутренних нормативных документов, неэффективное управление бюджетными средствами, отсутствие контроля со стороны руководителя по состоянию финансово-хозяйственной деятельности, несоблюдение выполнения актов ГСА. Материалы проверки даже передали СБУ.

А вот в Уманском районном суде Черкасской области аудиторы выявили факты, которые могут свидетельствовать о вмешательстве работников этого учреждения в автоматизированную систему документооборота. Поэтому, результаты этой проверки направили в ГПУ.

Правосудие на расстоянии

Несмотря на финансовые проблемы, Фемида всегда пытается идти в ногу с техническим прогрессом, но иногда даже увеличение расходов на эти цели не спасает ситуацию. Так, бюджетные ассигнования на информатизацию судов за полгода (профинансированы 33,6 млн грн) по сравнению с аналогичным периодом 2015 года (профинансированы 16,8 млн грн) выросли вдвое. Несмотря на это, уровень обеспечения органов судебной власти средствами информатизации не является 100-процентным. Причина проста: 15% техники морально и физически изношена и подлежит списанию.

Впрочем, такие недостатки не останавливают ни суды, ни ГСА: за шесть месяцев почти 40 тыс. заседаний были проведены в режиме видеоконференцсвязи, что на 54% больше, чем за два первых квартала 2015 года.

Несколько улучшился показатель относительно внесения вердиктов в Единый государственный реестр судебных решений (на 6%). Лидером по количеству присланных актов являются местные общие суды (за полгода до ЕГРСР включили 2,7 млн актов), второе место занимают апелляционные общие (285 тыс. актов), а третье — апелляционные административные учреждения (277,7 тыс. актов).

Среди высших институтов пальму первенства держит Высший админсуд (включены 65 тыс. решений), за ним идет Высший специализированный суд по рассмотрению гражданских и уголовных дел (56,5 тыс. решений).

Возросло и количество повесток, присланных в виде СМС-сообщений. За I полугодие 2015 года их отправили 337 тыс. единиц (для этого понадобились 1,86 млн СМС-сообщений), а в этом году — 379 тыс. единиц (2,15 млн таких сообщений).

Что спрашивают у ГСА

В то же время граждане не слишком интересует, сколько СМС-сообщений отправили суды и какую сумму на этом сэкономили. Треть всех обращений граждан составляют жалобы. Чаще всего они жалуются на неправомерные действия работников аппарата (40% всех жалоб) и обладателей мантий (21%), на ненадлежащую организацию работы суда (27%). Кстати, именно последняя проблема беспокоила граждан в прошлом году больше всего.

Авторами четверти всех обращений (878), которые поступили в адрес ГСА за полгода, были работники аппарата, которые интересовались вопросом оплаты труда. За аналогичный период 2015 года таких писем было почти треть из всего количества. Работники и дальше будут ставить перед ГСА вопросы о зарплате, ведь они их интересуют больше всего. Но, по прогнозам экспертов, таких обращений меньше, потому что Верховный Суд отказал работникам аппарата в пересчете их зарплат.

В 2,5 раза возросло количество запросов на получение публичной информации. ГСА связывает такой информационный бум с проведением судебной реформы и принятием новых законов. Чаще всего в ГСА спрашивали статистическую информацию (24% от общего количества обращений). В отчетном периоде наблюдается тенденция к увеличению поступления запросов по вопросам:

• организации работы судов;

• регистрации, распределения, ведения дел в автоматизированной системе документооборота суда;

• пребывания дела в производстве суда, деятельности ГСА, уплаты судебного сбора и штатной численности обладателей мантий и работников аппарата суда.

В то же время уменьшилось количество запросов назначения, избрания, полномочий законников.

Как ни странно, но только 1% запросов касался получения копий деклараций об имуществе и доходах обладателей мантий и других должностных лиц.

И уже годовые итоги деятельности ГСА покажут, какие проблемы ей удалось преодолеть, а какие перекочуют в 2017 год.

Справка

Обеспечение деятельности судебной системы в I полугодии 2016 года в цифрах (по сравнению с аналогичным периодом 2015 года):

1. В суды поступили на 8% меньше дел и материалов (здесь и далее речь пойдет о местных и апелляционных учреждениях).

2. Фактическая численность обладателей мантий сократилась на 2,8%, а численность вакансий увеличилась почти на 12%.

3. Количество свободных должностей работников аппарата судов уменьшилось на 31,5%.

4. Объем бюджетных назначений вырос на 15%.

5. Поступление средств от уплаты судебного сбора увеличилось в 2,5 раза.

6. В судах компьютеров стало на 465 единиц больше, а систем фиксирования судебного процесса — на 123 меньше.

7. На 54% выросло количество сеансов видеоконференцсвязи.

8. Суды чаще стали отправлять электронные документы (прирост — 32%).

9. Численность направленных участникам процесса СМС-сообщений увеличилось на 13%.

10. Количество запросов к ГСА на получение публичной информации выросло на 64%.