Как Венецианская комиссия под руководством Джанни Букиккио стала частью политической конъюнктуры

Период руководства Венецианской комиссией Джанни Букиккио пришелся на трех украинских президентов - Виктора Януковича, Петра Порошенко и Владимира Зеленского и, соответственно, на три «судебных реформы» в Украине: 2010 года, 2016 года и 2021-го.

Часть из этого периода ВК предоставляла достаточно стабильные позиции. Однако в конце 2020 - 2021 годах резко отклонилась от своих предыдущих выводов.

Так, ранее Венецианская комиссия приветствовала усиление роли Высшего совета юстиции (правосудия) как главного органа в системе назначения и увольнения судей, утверждала, что это должен быть орган, большую часть в котором составляют судьи, избранные самими судьями, не допускала какого-либо политического влияния на ВСП. Собственно, эти позиции легли в основу преобразования Высшего совета юстиции в Высший совет правосудия.

Но в последнее время ВК резко поменяла свое мнение. 

Теперь уже Венецианская комиссия не так однозначно считает, что судей в составе судебного органа можно оценивать только один раз, а Высший совет правосудия должен быть защищен от политического влияния.

Вероятно, именно по этой причине Джанни Букиккио оказалось сложно ответить на достаточно простые вопросы «Судебно-юридической газеты», связанные с судебными реформами в Украине. В частности, мы просили Президента ВК изложить его видение, каким же должен быть результат судебной реформы в Украине, что он понимает под «добропорядочностью» судей, как он оценивает предыдущие судебные реформы и происходящие сегодня в судебной власти события, в частности, массовый отток кадров из судов. Также мы попросили его прокомментировать, как он оценивает запуск Владимиром Зеленским конкурса в КСУ с учетом того, что «Венецианка» рекомендовала проводить такой конкурс по новым правилам.

«Я понимаю важность этих реформ для Украины. Как вы, наверное, знаете, в последние несколько лет Венецианская комиссия вынесла ряд заключений по этим вопросам. Но я не в состоянии удовлетворить ваши запросы», - лишь смог написать г-н Букиккио. 

Почему Букиккио был «не в состоянии»

По сути, после подписания Украиной Меморандума с МВФ о предоставлении финансовой помощи «Венецианка» полностью пошла в ногу с требованиями международных партнеров к нашему государству.

Более того, глава ВК Джанни Букиккио летом 2021 года лично приехал на конференцию, организованную грантовыми организациями (организацией Дарьи Каленюк, которая на днях выступала на конференции, организованной администрацией Джо Байдена) и под аккомпанемент вопросов от экс-координаторки ГРД Галины Чижик начал рассказывать, как правильно работать судьям в Украине.

«Что касается дисциплинарных производств, то увольнение судьи – это наиболее суровая санкция. Но все эти меры могут быть приняты только в конце надлежащих процедур, которые должны быть выполнены судебными советами. Могут ли такие судебные советы заслуживать доверия как органы, которые выполняют свои функции независимо и непредубежденно – в этом состоит дилемма.

Возобновление гарантий иммунитета коррупционных судей создает ощущение безнаказанности, что и далее порождает коррупцию», - заявил Букиккио.

По сути, глава ВК публично поставил под сомнение роль Высшего совета правосудия как ключевого органа судейского управления и, в целом, высказался относительно добропорядочности его членов.

Таким образом, вместо органа, который всегда стоял на нейтральной позиции, Венецианская комиссия под конец руководства Букиккио превратилась в подобие международной активисткой организации по продвижению «борьбы с коррупцией» (что очень неплохо ложится в контекст недавно принятой в США Антикоррупционной стратегии). Хотя цель ВК вовсе не состоит в «борьбе с коррупцией» в конкретных странах, а в предоставлении взвешенных позиций о соответствии проектов законодательных актов европейским стандартам.

К слову, на некоторой заангажированности главы ВК намекали журналисты и в других странах, в частности, в ходе судебной реформы в Албании.

Высказывания Джанни Букиккио частично объясняются другими спичами, прозвучавшими на той же конференции.

К примеру, заместитель генерального директора Генерального директората Европейской комиссии Катарина Матернова тогда заявила о том, что выстраивать независимость судебных органов - это был «неправильный совет».

«Совет был абсолютно неправильный – что нужно сначала создать независимые судебные органы.

Мы будто бы создали и обеспечили независимость других ветвей власти без реформы, потому что там не было специалистов, которые были высокопрофессиональными и некоррумпированными.

В итоге эти профессии стали вести себя как средневековая гильдия. И это касается не только Украины и Молдовы – так было и в Словакии, и в Венгрии, и в Польше, и в Чехии. Причина – неправильно были растолкованы понятия независимости и самостоятельности – как отсутствие подотчетности. И теперь мы пытаемся это вернуть и привести в порядок. А эти органы отвечают: «Так мы независимые и самостоятельные!»

И в государствах-членах ЕС, и в моей стране происходило очищение. К сожалению, у нас нет машины времени», -  подчеркнула Матернова.

При этом европейцы не дают никаких гарантий, что обмен независимости судебной системы Украины на реформу, которую одобряют международные партнеры, даст какие-то гарантии для вступления Украины в ЕС или НАТО.

«Мы подписали соглашение об ассоциации с Украиной, Молдовой, Грузией. Но тогда конъюнктура в рамках геополитики была абсолютно другой. Все эти три страны подписывали данное соглашение, полагая, что, возможно, есть какая-то перспектива стать членами Евросоюза.

К большому сожалению, несмотря на коренные изменения в геополитике, не усматривается, что это случится в ближайшем будущем.

На мой взгляд, нужно продолжать осуществление реформ», - добавила она.

Как видно, слова европейских чиновников полностью ложатся в канву современных выводов «Венецианки».

Таким образом, Венецианская комиссия при руководстве Букиккио стала частью политическое конъюнктуры и рычагом давления на Украину, и перестала быть самостоятельным органом, отвечающим за соблюдение единых европейских стандартов.

How the Venice Commission, led by Gianni Buquicchio, became part of the political conjuncture From the body responsible for the observance of the established European standards, «Venetian» has turned into a «political activist». 

The period of leadership of the Venice Commission by Gianni Buquicchio fell on three Ukrainian presidents - Viktor Yanukovych, Petro Poroshenko and Volodymyr Zelenskyy and, accordingly, three «judicial reforms» in Ukraine: 2010, 2016 and 2021.

Part of this period VC provided fairly stable positions. However, at the end of 2020 - 2021, it deviated sharply from its previous findings.So, earlier the Venice Commission welcomed the strengthening of the role of the High Council of Justice (jurisdiction) as the main body in the system of appointment and dismissal of judges, argued that it should be a body, most of which are judges elected by the judges themselves, did not allow any political influence at the HCJ. Actually, these positions formed the basis for the transformation of the High Council of Justice into the High Council of Jurisdiction.But recently, VC has dramatically changed its mind.

Now the Venice Commission is not so unambiguous that judges in a judicial body can be assessed only once, and the High Council of Justice should be protected from political influence.Probably, it was for this reason that Gianni Buquicchio found it difficult to answer the rather simple questions of the “Sudovo-Yurydychna Hazeta” related to judicial reforms in Ukraine. In particular, we asked the President of VC to set out his vision of what should be the result of the judicial reform in Ukraine, what he understands by the "integrity" of judges, how he assesses the previous judicial reforms and the events taking place in the judiciary today, in particular, a massive staff outflow from the courts. We also asked him to comment on how he assesses the launch of the competition by Volodymyr Zelenskyy in the CCU, taking into account the fact that “Venetian” recommended holding such a competition under the new rules.“I understand the importance of these reforms for Ukraine. As you probably know, over the past few years, the Venice Commission has issued a number of opinions on these issues. But I am unable to satisfy your requests, "- the only thing Mr. Buquicchio was able to write. Why Buquicchio was "unable"

In fact, after Ukraine signed a Memorandum with the IMF on the provision of financial assistance, "Venetian" completely kept pace with the demands of international partners to our state.Moreover, in the summer of 2021, the head of VC Gianni Buquicchio personally came to a conference organized by grant organizations (the organization of Daria Kalenyuk, who recently spoke at a conference organized by the Joe Biden administration) and, accompanied by questions from the ex- Public Council of Integrity coordinator Halina Chyzhyk, began to tell how properly judges should work in Ukraine.

“With regard to disciplinary proceedings, the dismissal of a judge is the most severe sanction. But all these measures can only be taken at the end of the proper procedures, which must be followed by the judicial councils. Whether such judicial councils can be credible as bodies that carry out their functions in an independent and unbiased manner is a dilemma.The renewal of guarantees of immunity for corrupt judges creates a sense of impunity, which further breeds corruption,” Buquicchio said.In fact, the head of the VC publicly questioned the role of the High Council of Justice as a key body of judicial administration and, in general, spoke about the integrity of its members.

Thus, instead of a body, the Venice Commission, at the end of Buquicchio's leadership, turned into an international activist for an organization promoting the "fight against corruption." Although the purpose of the VC is generally not to fight corruption in specific countries, but to provide balanced positions on the compliance of draft legislative acts with European standards.By the way, journalists in other countries hinted at some bias of the head of VC, in particular, in the judicial reform in Albania. Gianni Buquicchio's remarks are partly explained by other speeches given at the same conference. For example, the deputy general director of the General Directorate of the European Commission Katarina Mathernova then said that building the independence of the judiciary was “the wrong advice”. “The advice was absolutely wrong - that you first need to create an independent judiciary.It was as if we created and ensured the independence of other branches of government without reform, because there were no specialists who were highly professional and uncorrupted. As a result, these professions began to behave like a medieval guild. And this applies not only to Ukraine and Moldova - it was so in Slovakia, and in Hungary, and in Poland, and in the Czech Republic. The reason - the concepts of independence and autonomy were misinterpreted - as a lack of accountability. And now we are trying to bring it back and put it in order. And these bodies answer: "So we are independent and free!"Both the EU member states and my country were undergoing cleansing. Unfortunately, we do not have a time machine,” Mathernova emphasized. At the same time, the Europeans do not give any guarantees that the exchange of independence of the judicial system of Ukraine for a reform, which is approved by international partners, will give any guarantees for Ukraine's accession to the EU or NATO. “We have signed an association agreement with Ukraine, Moldova, Georgia. But then the conjuncture within the framework of geopolitics was completely different. All three of these countries signed this agreement, believing that, perhaps, there is some prospect of becoming members of the European Union. Unfortunately, despite the fundamental changes in geopolitics, it is not seen that this will happen in the near future.In my opinion, we need to continue implementing reforms,” she added.

As you can see, the words of European officials completely fit into the outline of the modern conclusions of the “Venetian”.Thus, the Venice Commission, under the leadership of Buquicchio, became part of the political environment and a lever of pressure on Ukraine, and ceased to be an independent body responsible for observing uniform European standards.

Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua, на Youtube «Право ТВ», а также на нашу страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.