Субсидия в Украине: что нужно знать и к чему следует готовиться

В Украине изменились правила начисления субсидий. Кабмин решил, что действовавшие доселе правила были неэффективны – они позволяли получать скидки людям безбедным, передает «112 Украина».

В Минсоцполитики отмечают, что благодаря системе, действовавшей в Украине до сих пор, субсидии оформляли безбедно живущие граждане, которые регистрировались как безработные. Мониторинг Минсоцполитики обнаружил около 1 млн таких домохозяйств, в которых проживало 1,5 млн трудоспособных лиц без доходов или их доходы были меньше прожиточного минимума. Порядка 50 тысяч получателей субсидий проживали в домах более 200 кв. м и квартирах 120 кв. м. При этом бюджету субсидии обходились в круглую сумму. Только в отопительный период 2017-2018 годов субсидии получали более 6,7 млн домохозяйств, и общая сума начисленных субсидий составила 60,5 млрд грн.

Сейчас, накануне возможного повышения цен на газ для населения, проблема субсидий стоит еще острее. Известно, что сейчас продолжаются переговоры с Международным валютным фондом о приведении цены на природный газ к уровню импортного паритета. За ценами на газ подтянутся вверх и тарифы на воду и электроэнергию. Ожидаемо, количество соискателей субсидий вырастет. Это всегда происходит в периоды роста коммунальных тарифов, что подтверждается и цифрами. Если в 2014 году было 1,3 млн получателей, то уже в 2016 году цифра достигла 6,5 млн. В предыдущий отопительный период было около 7 млн получателей. 

Что изменилось в системе начисления субсидий?

Ранее субсидии назначались, исходя из единственного критерия – уровня официальных доходов семьи, говорит директор департамента социальной помощи Министерства социальной политики Виталий Музыченко. Ограничение, предполагавшее, что субсидии не могут назначаться гражданам, совершающим единоразовые покупку на сумму более 50 тыс. грн, на ситуацию влияния практически не оказывали, так как граждане свои покупки, даже крупные, не декларировали. Сейчас наравне с размером доходов будут приниматься во внимание определенные элементы имущественного положения. В частности, субсидии не будут назначать владельцам жилья определенной площади – дома более 200 кв. м или квартиры более 120 кв. м. «На наш взгляд, если человек имеет возможность жить в таком жилье, значит он имеет и возможность его содержать», - говорит Музыченко. Но, например, если человек предоставил документы, что он имеет автомобиль «возрастом» менее 5 лет (а это уже причина отказа в субсидии), но это автомобиль не премиального класса, а, к примеру, Daewoo Lanos, и он взят в кредит, на субсидию он рассчитывать может. Или если человек купил и зарегистрировал новый прицеп стоимостью 15 тыс. грн – он также считается транспортным средством, но не относится к премиум-сегменту, и рассчитывать в таком случае на субсидию можно. «Разумеется, если человек купил Lexus за 2 млн грн и еще и хочет получать субсидию, то на основании подтверждающих его наличие документов, комиссия, скорее всего, в предоставлении субсидии откажет», - сообщил Музыченко. 

Возникает логичный вопрос – а по каким критериям можно определить, какого класса у соискателя субсидии автомобиль и подпадает ли он под смягчающие обстоятельства? К примеру, Hyundai Accent или Toyota Corolla за 500 тыс. грн не относятся к премиум-классу, значит, человеку можно рассчитывать на субсидию? А если KIA Sportage?

«Если человек выплачивает любой кредит за автомобиль, то он должен предоставить комиссии соответствующие документы, чтобы комиссия понимала, о какой сумме идет речь. Потому что если человек выкупает автомобиль такого класса, при котором ежемесячный платеж составляет не 1,5 тыс., а к примеру 5-7 тысяч, то почему для этого человека не приоритет оплатить коммунальные услуги, которыми он пользуется? Решения принимают комиссии на местах, по собственному усмотрению и в каждом индивидуальном случае. Мы не можем издать документ, в котором будет, к примеру, написано, что для Daewoo в кредите субсидия начисляется, а для KIA Sportage или Lexus, к примеру, нет. Это нонсенс. Просто речь идет о том, может ли семья позволить себе автомобиль такого класса. Если может, но при этом в полном объеме оплачивает коммунальные услуги, то не вопрос, пускай хоть Mercedes покупают. Проблема же в том, что есть люди, которые живут не по доходам, но при этом еще и обращаются за помощью», - говорит Виталий Музыченко.

Однако нужно понимать: там, где присутствует не четкая норма закона, а «собственное усмотрение» и «каждый индивидуальный случай», там велика вероятность возникновения коррупции.

Как будут проверять, не скрыл ли получатель субсидии элитную недвижимость и автомобиль?

На сегодняшний день у органов соцзащиты есть взаимодействие с определенными информационными базами данных, которые позволяют определить, платил ли гражданин социальный взнос или нет. В частности, с фискальными органами, которые располагают информацией об уровне доходов граждан. Об автомобиле узнать несложно, так как они регистрируются в базах МВД. Уже сейчас органы соцзащиты могут получать из нее информацию по каждому конкретному гражданину. Также ведутся переговоры на предмет предоставления им доступа к этой базе в режиме запрос-ответ. Кроме того, для получения субсидии граждане подают заявление и декларацию, которая теперь дополнена рядом новых пунктов. В ней предусмотрена графа о наличии у человека транспортных средств, площади жилья – это указывается в заявлении на получение субсидии. Под документами ставится подпись претендента на получение субсидии: человек, который ее ставит, подтверждает правдивость предоставленной информации.

Что касается декларации – возможны различные варианты. Человек может прийти в управление соцзащиты и там заполнить декларацию в печатном виде, может распечатать ее и заполнить самостоятельно, может подать через сайт, заполнив декларацию в электронной форме.

Если сдаешь квартиру в аренду, на нее можно оформить субсидию?

В законодательстве нет нормы, в которой бы говорилось о том, что тот, кто сдает жилье в аренду, не имеет права на субсидию. Если человек сдает квартиру в аренду, но не декларирует этого, получая субсидию, то, безусловно, это нарушение. Если же гражданин добросовестно отражает в декларации поступления от сдачи в аренду квартиры, платит из этой суммы налоги, а с учетом всей этой информации получает субсидию – не проблема. Единственное – субсидию человек не сможет оформить на два или более места проживания. Субсидия предоставляется только по одному адресу. Если же человек не декларирует сдачу квартиры в аренду, то контролировать это, как и то, уплачивается ли налог с этих доходов, должна Государственная фискальная служба.

Как могут наказать за сокрытие информации о собственности и доходах?

Ответственность предусмотрена как на этапе назначения субсидии, так и на этапе ее получения. Если на этапе назначения субсидии выясняется, что гражданин предоставил недостоверную информацию, ему субсидия не назначается. Если информация о предоставлении недостоверных данных обнаруживается уже на этапе получения субсидии, то проводится расчет суммы, на которую была неправомерно выдана субсидия, и эту сумму человек должен вернуть в бюджет. Если он этого не делает, следует обращение в суд, который соответствующую сумму подтверждает и затем подключает исполнительную службу.

«Если человек предоставляет фальшивую справку о доходах, это является уголовным правонарушением и рассматривается даже не в ракурсе субсидий. В этом случае, к ответственности могут быть привлечены оба: и тот, кто такой документ выдал, и тот, кто им пользовался. Информация о таких фактах передается правоохранительным органам, и проводится полноценное уголовное расследование. В то же время определить, настоящий ли это документ (свидетельствующий о доходах), или поддельный, на практике достаточно сложно. И все же, если человек приносит справку с места работы с одними данными, а в ГФС есть совсем иные данные, тогда возникает вопрос – где информация неверна, и это является основанием для проведения определенных действий», - говорит Виталий Музыченко.    

Если зарплата «в конверте», субсидию не дадут?

Субсидия на общих основаниях предоставляется, если у трудоспособных лиц есть доход не менее минимальной заработной платы, с которой уплачивается полный социальный взнос. На сегодняшний день проконтролировать неофициальные выплаты работникам невозможно. «Конечно, гражданин имеет право сам задекларировать эту информацию. Но если он этого не делает, то ни фискальные органы, ни органы социальной защиты инструментов влияния на эту ситуацию не имеют», - говорит Музыченко. Бороться с «конвертами» может Государственная служба по вопросам труда, но и она не может нагрянуть к работодателю с инспекцией, если не было соответствующего сигнала.

А если я безработный, мне дадут субсидию?

Правом оформить компенсацию на оплату коммунальных квитанций наделены студенты и безработные украинцы. Однако стоит учесть несколько нюансов.

Будучи человеком работоспособного возраста, человек должен добровольно уплачивать единый социальный взнос. Если человек платил не менее, чем три месяца социальный взнос и информация о его доходах – не меньше размера минимальной зарплаты, то этот человек на общих основаниях имеет право на субсидию.

Если же человек безработный, он должен стоять на учете в центре занятости. Претендовать на субсидию он сможет, однако должен уплачивать социальный взнос. «Если, например, человек приходит получать субсидию, говоря, что социальный взнос уплачен, но доходы не превышают 1 тыс. грн (меньше размера минимальной заработной платы), то сумма, от которой ему будет рассчитываться субсидия, будет составлять три прожиточных минимума – 5286 грн.

Есть еще такая категория граждан, как заробитчане. Многие СМИ написали, что они могут потерять субсидии, поскольку не смогут долго стоять на учете в центре занятости. «Ситуация, когда бы человек стоял на учете в центре занятости, получал помощь по безработице, а сам работал за рубежом, невозможна. Такого человека снимут с учета», - подтверждает чиновник Минсоцполитики. Однако если заробитчанин уплачивал социальный взнос не менее трех месяцев до обращения за субсидией, а кроме того сможет документально обосновать хоть какой-то доход в Украине, он будет претендовать на субсидию. В зависимости от размера дохода это может быть рассчитано как от 5286 грн, если доход менее «минималки», так и от реальной суммы, указанной человеком в декларации. Такая же схема действует и для безработных, не зарегистрированных в центре занятости.

А если есть специальная пенсия, будет ли субсидия?

Если человек имеет высокий доход, то субсидия ему может быть назначена, но в небольшом размере. «Есть формула, которая применяется в каждом индивидуальном случае. Если гражданин получает небольшую пенсию, к примеру, 1,5 тыс. грн, то он будет платить 6-7% от всего объема коммунальных услуг. Если же гражданин получает пенсию 13 тыс. грн, то субсидия ему назначена не будет», - рассказал Музыченко.

Начиная с какого дохода субсидию не дадут?

Законодательно не установлена конкретная граница размера дохода, после которой субсидия точно начисляется в нулевом размере. «Есть абсолютно четкая формула, которая зафиксирована в постановлении Правительства № 1156, которая говорит о том, что определяется среднемесячный доход на одного члена семьи, он сравнивается с прожиточным минимумом, и на основании этого определяется процент, который должна оплачивать семья, исходя из имеющегося у нее дохода. Формула построена таким образом, что чем меньше доход, тем меньше процент, который должен уплачиваться. Чем выше доход, тем выше процент. Например, приходит человек и говорит, что получает 20 тыс. грн, может ли он обратиться за субсидией? Может. Но согласно формуле, она будет иметь процент платежа около 88%. Таким образом, 88% от 20 тыс. грн – это и будет размер обязательного платежа человека за коммунальные услуги. С учетом того, что размер реальной суммы, которая должна платиться за коммуслуги, будет значительно меньше, соответственно субсидия будет насчитана в нулевом размере», - говорит Музыченко.

А если бабушка – пенсионерка, но вместе с ней прописан обеспеченный сын?

«Если человек в домохозяйстве зарегистрирован, он должен оплачивать коммунальные услуги. Но если зарегистрирован и не проживает, а при этом имеет возможность купить себе дорогой автомобиль, то вопрос – почему он не регистрируется по фактическому месту проживания?», - спрашивает Музыченко. По его словам, в определенных случаях комиссии на местах могут изучить ситуацию и исключить определенных членов домохозяйства при расчете размера субсидии. Но при этом людей, являющихся членами семьи (муж, жена, дети), комиссии исключать не имеют права.

Получая субсидию в индивидуальном домохозяйстве, газ можно «выжигать» или лучше экономить? 

Субсидия назначается на основании социального норматива. Он определяется для каждого конкретного домохозяйства. По итогам отопительного сезона неиспользованные суммы возвращаются в госбюджет. «С прошлого года тем, кто экономно использовал ресурсы, часть средств за неиспользованный газ выплачивается в виде денежных средств. Сейчас подводятся итоги отопительного сезона 2017-2018 года, и в начале следующего отопительного сезона граждане уже смогут получить эти деньги. Максимум установлен до объема 100 куб. м – это около 700 грн», - сообщил Музыченко. 

К слову, в следующем отопительном сезоне правительство сократило норму потребления газа на отопление квадратного метра жилья до 4,5 кубометров. В прошлом отопительном сезоне норма была 5 кубометров. В 2014 году, когда начала действовать программа субсидирования, она составляла 13,6 кубометра. Что касается электроотопления, новая норма — 30 кВт на 1 кв. м площади. Ранее было 51 кВт/ч. Нормы были уменьшены «на основании данных мониторинга использования энергоносителей получателями субсидий в предыдущем отопительном периоде», говорят в Минсоцполитики.

«Социальные нормативы для всех едины, но к ним еще применяются корректирующие коэффициенты, которые зависят от региона проживания и условий проживания: в многоквартирных домах коэффициент немного ниже, в индивидуальных домохозяйствах более высокий. Что же касается региональных коэффициентов, то исходим из того, что расход газа в Черниговской и Одесской областях отличаются за счет особенностей регионов, в том числе и климатических», - уточнил чиновник Минсоцполитики.

А если я оформлю субсидию, а потом вырастут тарифы?

В Минсоцполитики отмечают: в случае повышения цен на коммунальные услуги, на любом этапе, законодательством предусмотрено, что в таких случаях производится автоматический перерасчет субсидии, без обращения человека.

Что изменится для переселенцев?

Внутренне перемещенные лица отныне смогут оформить субсидию без договора аренды жилья — на основании заявления и декларации, с указанием домохозяйства. Заявление станет поводом для обследования материально-бытовых условий, а сам акт об обследовании — основанием для назначения субсидии.

Откроется ли реестр получателей субсидий?

База данных получателей субсидий работает с начала весны, но пока используется только Минсоцполитики и органами социальной защиты населения в оперативной работе. «Сейчас мы работаем над тем, чтобы с учетом защиты персональных данных предоставить доступ к базе всем желающим. В частности, каждый гражданин, вбив конкретный адрес домохозяйства, сможет узнать, получает ли оно субсидию и каков ее размер. В ближайшее время эта база данных будет представлена», - рассказал Музыченко. Назвать конкретную дату открытия реестра он затруднился.

Когда ждать монетизации и как она будет происходить?

Законодательством сроки введения монетизации предусмотрены с 1 января 2019 года. «Но опять-таки, никто не говорит, что это должно произойти в один момент для всех получателей субсидий», - отметил Музыченко. По его словам, монетизация на уровне предприятий уже произошла: «С предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги населению, госбюджет рассчитывается живыми деньгами. Системы взаимозачетов уже не существует». Сейчас ведется работа над тем, чтобы живые средства на оплату услуг получали граждане. Пока единые подходы не утверждены. Рассматриваются разные варианты, в зависимости от условий, в которых проживают граждане. В частности, домохозяйствам с индивидуальными системами отопления (газовыми, электрическими) могут предоставить возможность получать средства на оплату коммунальных услуг через банк или почту. Из полученных денег они самостоятельно будут оплачивать услуги с полной ответственностью за неуплату услуг. За неуплату от услуги могут отключить. Зато сэкономленные средства можно будет оставить себе. «Если мы говорим о домах с централизованными системами отопления, то там ситуация сложнее – потому что взять и отключить конкретного потребителя в многоквартирном доме среди отопительного сезона невозможно. Поэтому там, скорее всего, будут вводиться дополнительные элементы контроля, чтобы средства использовались по назначению. Не исключено, что это будет система спецсчетов с целевым использованием для оплаты коммунальных услуг», - сообщил Музыченко.  

Когда можно обращаться за субсидиями?

Обратиться за субсидией можно в любое время. Она назначается с месяца, когда было обращение. Тот, кто обратится в июне, будет получать субсидию с июня, кто в октябре – тот с октября. Можно обратиться в органы социальной защиты населения. Если речь идет об объединенной территориальной общине, то можно обращаться через уполномоченных сельсоветов или отправить документы почтой.

Следует заметить, что, по подсчетам Кабмина, изменения не затронут большинство субсидиантов, и 80-85% получателей субсидий госпомощь будет переназначена автоматически. Тем, кто попадает под новые ограничения, нужно пойти в органы соцзащиты за переоформлением субсидии.

Тем, кто, согласно новым правилам, будет исключен из получателей субсидий, будет направлено письменное уведомление о том, что субсидия им не будет назначена.

Ранее «Судебно-юридическая газета» сообщала, что в Украине после повышения прожиточного минимума изменили и формулу расчета субсидий. Семья с коммунальной скидкой платит определенный процент от своего дохода.