Будет ли новая судебная реформа

Вячеслав Хрипун,
«Судебно-юридическая газета»

Один из кандидатов на должность Президента на выборах в марте 2019 г. Юлия Тимошенко представила концепцию новой Конституции. Значительная ее часть посвящена новому устройству судебной системы Украины. Как следует из представленных идей, будущее таких органов, как Высший совет правосудия и Высшая квалификационная комиссия судей, поставлено под сомнение, должности судей первой инстанции предлагается сделать выборными, а должности судей апелляционной и кассационной инстанций будут замещаться согласно списку в специальном реестре. Таким образом, оппозиция еще до старта избирательной кампании анонсировала новую масштабную судебную реформу, принципиально отличающуюся от всех ранее проводившихся в Украине.

Что предлагается

Новый концепт системы судоустройства был представлен Ю. Тимошенко 24 августа. Предполагается, что в Украине вместо нынешней трехзвенной фактически будет создана четырехзвенная судебная система. Появится институт мировых судей, которые будут рассматривать малозначимые, простые дела или выносить вердикты в делах о мелких правонарушениях. Следующими будут идти собственно суды первой инстанции, апелляционные суды и кассационный суд. Мировых судей и судей первой инстанции, согласно проекту, будут избирать члены территориальной общины. Кандидаты в судьи будут участвовать в дебатах, и будет предусмотрен механизм отзыва судьи с должности членами общины.

Претенденты на должности судей апелляционных судов и кассационной инстанции должны будут иметь 10-летний стаж безукоризненной работы. Свои должности они будут получать автоматически в порядке очередности в соответствующем национальном реестре и при наличии вакансий в судах. Таким образом, Президент утратит даже церемониальную функцию при назначении судей.

«Контроль» деятельности судей будет осуществлять Палата чести — орган, который будет формироваться вместо Высшего совета правосудия по образцу суда присяжных из числа специалистов, имеющих высшее юридическое образование. Формироваться данный орган будет посредством базы данных, в которую будут включены люди с высшим юридическим образованием, но за исключением лиц, ранее работавших в правоохранительных органах или судебной системе. Срок непрерывной работы в таком органе будет составлять только два месяца. Заработная плата будет сохраняться по прежнему месту работы членов Палаты, т. е. какого-либо вознаграждения во время своих 2-месячных полномочий в Палате чести они получать не будут.

Этот орган будет давать разрешения на арест судей, отстранять их от осуществления правосудия, инициировать привлечение к уголовной ответственности, рассматривать жалобы на действия судей в судебном процессе и привлекать их к дисциплинарной ответственности. Рассмотрение дел предполагается проводить только в письменном режиме, чтобы исключить возможность общения с заявителями или ответчиками. Судьи смогут давать пояснения также в письменном виде.

Интересно, что разработчики новой судебной реформы полагают, что Палата чести должна будет давать отводы судьям, которые допускают нарушения при рассмотрении дел, и за 20 полученных судьей отводов полагается его увольнение с должности. Кроме того, в Палату может обратиться и судья для привлечения к ответственности адвоката, допускающего злоупотребления правами. Адвокат в итоге может потерять право на адвокатскую деятельность. По словам Ю. Тимошенко, Палата чести в перспективе позволит «поставить судебную систему на место».

Формировать Конституционный Суд Украины будет Национальная ассамблея самоуправления — специальный орган с прямым правом вето на законы, акты и кадровые назначения, напоминающий по своим полномочиям верхнюю палату европейских парламентов.

Итоговая заявленная цель всех предлагаемых изменений — «разрушить коррупционные связи с политическими структурами и корпоративные связи внутри судебной системы».

В окружении экс-премьера царит сдержанность

Во фракции «Батькивщина» пока не готовы сказать, решится ли экс-премьер Ю. Тимошенко на проведение радикальной судебной реформы в случае возможной победы на президентских выборах. Как рассказал «Судебно-юридической газете» народный депутат Сергей Власенко («Батькивщина»), в настоящее время происходит лишь разработка разных разделов проекта будущей Конституции, которую Ю. Тимошенко намерена публично представить после старта президентской избирательной кампании.

«Пока были провозглашены концептуальные основы новой Конституции. Представители юридического сообщества, философы, общественные деятели, волонтеры уже начали обсуждение концепции новой Конституции. После этого документ будет опубликован и представлен общественности», — рассказал С. Власенко, отметив, что уже сейчас действуют рабочие группы по разработке разных разделов проекта Конституции.

Впрочем, сообщить какую-либо конкретику относительно того, что же все-таки конкретно будет изменено в части судоустройства, какая судьба ждет суды всех инстанций и специализаций, а также такие органы, как Высший совет правосудия и ВККС, представитель «Батькивщины» отказался. «Что-то комментировать относительно содержания новой Конституции еще рано. Пока идет речь о концепции. Давайте пока завершим все дискуссии. Скажу только, что будут новые механизмы работы и надзора над судебной системой», — рассказал изданию С. Власенко.

Новый проект Конституции, по его словам, будет вынесен на референдум, т. е. его принятие возможно и в обход Верховной Рады.