Глава Госпредпринимательства Михаил Бродский: «Целью создания Совета является защита субъектов хозяйствования»

Беседовала Катерина Беляева,
«Судебно-юридическая газета»

Государственная служба по регуляторной политике и развитию предпринимательства предлагает создать постоянно действующий коллегиальный орган по рассмотрению жалоб субъектов хозяйствования на решение контролирующих органов при центральном органе исполнительной власти – Апелляционный совет по вопросам налоговых споров. Подробнее об этой инициативе «Судебно-юридической газете» в эксклюзивном интервью рассказал глава Госпредпринимательства Михаил Бродский.

– Михаил Юрьевич, действительно ли сегодня возникла необходимость в создании такого органа, как Апелляционный совет по вопросам урегулирования налоговых споров, и чем она обусловлена?

– Необходимость создания экспертного органа по налоговым вопросам, который сможет выступать модератором в отношениях между налогоплательщиками и государственными органами, ответственными за администрирование налогов и сборов и наполнение бюджета, в настоящее время действительно назрела. Такой орган, помимо прочего, позволит уменьшить нагрузку на судебную систему, обеспечит прозрачность при принятии решений по результатам рассмотрения жалоб плательщиков налогов, будет способствовать более тесному контакту центральных органов исполнительной власти с предпринимательской средой, а также повысит ответственность должностных лиц органов доходов и сборов при вынесении ими решений. Кроме того, работа Совета будет способствовать предупреждению (профилактике) налоговых конфликтов.

– Как будет обеспечиваться объективность и прозрачность рассмотрения дел Апелляционным советом? Будут ли доверять этому органу украинские предприниматели?

– Объективность и прозрачность рассмотрения дел Апелляционным советом будет обеспечиваться посредством порядка его формирования. Так, состав Совета предлагается сформировать на паритетных началах из представителей государственных органов и представителей общественных организаций, таких как, например, Ассоциация работников Украины, Всеукраинское объединение организаций работодателей (Федерация работодателей Украины), Аудиторская палата Украины и т. д. Также Совет будет иметь возможность привлекать с целью получения консультаций и проведения экспертизы документов, которые рассматриваются, государственных служащих, научных работников и других специалистов на общественных началах, с правом совещательного голоса.

Следует отметить, что в украинских реалиях статус и влиятельность экспертного органа напрямую зависят от его признания или непризнания государством. Поскольку компетенция и основные принципы деятельности Апелляционного совета будут закреплены на законодательном уровне, а его решения будут признаваться должностными лицами органов доходов и сборов, считаем, что такой орган будет пользоваться доверием со стороны предпринимателей.

– Достаточно ли заложить основы создания такого органа только в Налоговом кодексе? Не требует ли процедура создания Совета принятия профильного закона или другого нормативного акта?

– Считаем, что Апелляционный совет должен быть создан именно путем внесения изменений в Налоговый кодекс Украины, который на сегодня является «Библией налоговика» и предусматривает, что любые вопросы налогообложения регулируются Кодексом и не могут устанавливаться или изменяться другими законами Украины, кроме законов, содержащих исключительно положения о внесении изменений в Кодекс. Поэтому принятие отдельного закона будет недостаточно корректным решением этого вопроса.

– Насколько ускорится рассмотрение налоговых споров, если они будут рассматриваться Апелляционным советом? Не будет ли использован такой механизм для затягивания дела путем его рассмотрения Апелляционным советом, а затем в судебном порядке?

– Целью создания Совета является защита субъектов хозяйствования путем беспристрастного, квалифицированного рассмотрения коллегиальным органом жалоб плательщиков налогов.

Апелляционный совет будет действовать таким образом, чтобы механизм апелляционного обжалования в этой инстанции не приводил к неправомерному затягиванию дел.

– Кто будет избирать членов Апелляционного совета?

– Законопроектом, который предусматривает создание Апелляционного совета, устанавливается, что положение об Апелляционном совете и порядок его формирования будет установлен Кабинетом министров Украины. Поэтому на сегодня порядок избрания членов Апелляционного совета находится на стадии разработки.