Программа для бизнеса

Катерина Беляева,
«Судебно-юридическая газета»

В текущем году курс на дерегуляцию предпринимательства в Украине остается неизменным. О результатах проделанной работы, а также о дальнейших планах в этой области на одном из своих брифингов представителям СМИ рассказал глава Государственной службы Украины по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства Михаил Бродский. По его словам, Госпредпринимательства постоянно работает над усовершенствованием условий осуществления предпринимательской деятельности путем:

• усовершенствования процедур начала бизнеса;
• сокращения количества документов разрешительной и лицензионной систем;
• усиления ответственности за нарушения законодательства.

На данный момент в Украине, как и в большинстве стран, наибольшая доля субъектов предпринимательства приходится на малые и средние предприятия. Часть малых предприятий составляет 94,3%, средних – 5,5% и крупных – 0,2%. И на сегодня все эти субъекты нуждаются в поддержке со стороны государства для решения проблем, с которыми они сталкиваются. С целью обеспечить такую поддержку Госпредпринимательства был разработан законопроект «Об Общегосударственной программе развития малого и среднего предпринимательства на 2014–2024 годы», который был одобрен на заседании правительства.

Основные инновации

Текст указанного проекта Госслужба по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства обнародовала для ознакомления. Его разработчики предлагают ряд фундаментальных изменений, среди которых:

• расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению финансовых (кредитных) ресурсов. В ходе брифинга г-н Бродский обратил особое внимание на проблему ограничения подобного доступа. По его словам, рассматривая способы ее решения, он предложил правительству принять закон вроде того, который был принят в США в 1933 г., во времена так называемой Великой депрессии*, и согласно которому кредиты можно было оформлять под 6% годовых, а депозиты – только под 3%**. Напомним, что этот закон действовал в США вплоть до 1999 г. Сейчас подобный закон вступает в силу в Российской Федерации. Согласно ему, депозиты могут быть внесены под 10% годовых с учетом инфляции. Пока что инициатива г-на Бродского Кабинетом министров Украины поддержана не была;
• упрощение порядка создания и прекращения предпринимательской деятельности. Для этого предполагается: путем внесения изменений в некоторые законодательные акты Украины установить принцип осуществления хозяйственной деятельности субъектами частного права без применения печатей, усовершенствовать процедуры ликвидации субъектов хозяйствования, а также определить проблемные вопросы, связанные с прекращением предпринимательской деятельности вследствие признания субъекта хозяйствования банкротом;
• усовершенствование процедур лицензирования и получения документов разрешительного характера. Авторы законопроекта намерены сократить сроки получения лицензий, унифицировать принципы и процедуры выдачи лицензий и их копий, усилить ответственность должностных лиц органов лицензирования, урегулировать проблемные вопросы, возникающие в сфере производства, размещения и распространения рекламы, определить перечень органов государственной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у субъектов хозяйствования лицензий и документов разрешительного характера. Кроме того, предполагается конвергенция (сближение) лицензионных и разрешительных процедур;
• привлечение субъектов хозяйствования к реализации государственной регуляторной политики. Для достижения этой цели намечено проведение публичных обсуждений проектов регуляторных актов и методического обеспечения деятельности регуляторных органов по реализации государственной регуляторной политики в сфере предпринимательства;
• создание кредитно-гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства путем формирования нормативно-правовой базы создания и деятельности финансово-кредитных гарантийных учреждений, а также по вопросам повышения надежности системы кредитной кооперации и финансирования малого и среднего предпринимательства;
• привлечение международных организаций к кредитованию, а именно привлечение международной технической помощи на развитие институциональной способности центральных и местных органов исполнительной власти в части поддержки малого и среднего предпринимательства, привлечение средств международных финансовых организаций, иностранных банков, других негосударственных учреждений для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также налаживание международного сотрудничества.

___________

*Мировой экономический кризис, начавшийся в 1929 г. и продолжавшийся до 1939 г., был наиболее острым с 1929 по 1933 г.

**Речь о знаменитом Банковском законе 1933 г., называемом также по фамилиям его инициаторов Законом Гласса-Стиголла – федеральном законодательном акте, подписанном президентом США 16 июня 1933 г., который определил облик американской банковской системы вплоть до конца XX в.

Ответственность для бизнеса

Среди иных мероприятий, предусмотренных программой Госпредпринимательства, наиболее интересными являются также стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства к осуществлению деятельности с использованием наукоемких, ресурсо- и энергосберегающих инновационных технологий; повышение эффективности и расширение сферы применения инструментов государственной поддержки инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; создание системы обучения по вопросам осуществления внешнеэкономической деятельности в рамках выполнения программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и проектов международной технической помощи; создание благоприятной среды для обеспечения занятости молодежи; повышение уровня осведомленности граждан об условиях начала и ведения хозяйственной деятельности. Также предполагается определить на законодательном уровне такие понятия, как «бизнес-центр», «бизнес-инкубатор», «кластеризация», «субконтрактация».

Еще одной новеллой законопроекта – пожалуй, одной из основных – является положение о стимулировании и поощрении субъектов малого и среднего предпринимательства к внедрению социальной ответственности бизнеса. Достигать этой цели разработчики законопроекта предлагают за счет проведения просветительских мероприятий и региональных бизнес-конкурсов по социальной ответственности бизнеса, а также распространения соответствующей информации в СМИ и на интернет-ресурсах путем создания соответствующих страниц на сайтах органов исполнительной власти. Полномочия по проведению перечисленных мероприятий авторы законопроекта предлагают возложить на Минэкономразвития, Госпредпринимательства, Минсоцполитики, Минприроды и местные государственные администрации.

Комментарий ЭКСКЛЮЗИВ

Михаил Бродский, глава Государственной службы Украины по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства

– Мы уменьшаем количество проверок, вводим критерии рисков, проводим дерегуляцию. Мировой банк отметил, что у нас есть существенные сдвиги. Мы поднялись более чем на 50 ступеней в мировом рейтинге. Этого недостаточно, поэтому мы ввели следующую процедуру – информируем субъектов предпринимательства, обучаем их, чтобы они понимали свои права. К сожалению, граждане часто не до конца понимают свои права, не знают законов, не понимают, в каких сферах проверки со стороны госорганов недопустимы. У нас есть много штрафов для чиновников, которые не исполняют законы. Мы обращаемся в прокуратуру, в суды. Информация, которую мы предоставляем, также помогает бизнесу работать.

«Мы учим предпринимателей, чтобы они знали и понимали свои права. Кроме того, наша служба проводит обучение чиновников, знакомя их с новыми законодательными актами», – глава Государственной службы Украины по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства М. Бродский

Социальная ответственность бизнеса – ответственность субъектов малого и среднего предпринимательства за результаты влияния их решений и действий на общество, окружающую среду путем прозрачного и этического поведения, которая способствует устойчивому развитию, в т. ч. здоровью и благосостоянию общества.

Из законопроекта «Об Общегосударственной программе развития малого и среднего предпринимательства на 2014–2024 годы»