Государственная фискальная служба: переименование Миндоходов или реальная реформа?

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

Сегодня Украина живет в эпоху перемен. Общественность все чаще требует от государственных руководителей действенных изменений, и устав слушать обещания, все реже готова идти на компромиссы. Конечно, надо отдать должное правительству, которое в столь сложное для страны время пытается проводить реформы.

Очередной реформой, по мнению общественности, должна была стать ликвидация Министерства доходов и сборов. Правительство же в качестве компромиссного шага утвердило постановление о создании Государственной фискальной службы (ГФС) №160 от 21.05.2014, согласно которому ГФС – центральный орган исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется КМУ. При этом Министерство доходов и сборов реорганизуется путем преобразования.

Уже назначен руководитель Государственной фискальной службы – Игорь Билоус, который возглавлял реорганизуемое Министерство доходов на время прохождения всех юридических формальностей, а также его заместители. Так, первым заместителем главы нового ведомства назначен ранее замминистра доходов и сборов Владимир Хоменко (который, предположительно, будет руководителем Службы финансовых расследований), а заместителем – в прошлом руководитель Государственной таможенной службы Анатолий Макаренко.

Государственная фискальная служба будет объединять функции налоговой, таможенной служб и частично – Службы финансовых расследований, хотя концепция последней предполагает, что СФР будет наделена специальным статусом и должна напрямую подчиняться Кабинету министров. Что касается концепции самой Государственной фискальной службы, то она на сегодняшний день окончательно не отработана. Новое ведомство будет, как и Миндоходов, заниматься сбором налоговых и таможенных поступлений в бюджет, но утратит некоторые полномочия.

Отметим, что Кабинет министров своим постановлением №178 от 11.04.2014 установил предельную численность сотрудников ГФС. Согласно документу, опубликованному на веб-портале правительства, она составит 56,640 тыс. человек. Одновременно постановление упраздняет ранее предусмотренную норму о разделении сотрудников на работников Государственной налоговой и Государственной таможенной служб. Отметим, что численность сотрудников Миндоходов составляла около 57 тыс. человек.

Что нужно усовершенствовать?

Впрочем, отдельные эксперты считают, что такого сокращения штата недостаточно. «Сегодня безболезненно можно сократить штат службы на 25 тыс. чел., а если продолжить программу, то сокращения можно увеличить. Ведь изначально в программе было заложено образование Миндоходов – центрального органа как куратора, координатора, а исполнителями должны были стать только таможенные посты и налоговые службы на непосредственных участках работы, т. е. в районах. Областные и ряд объединенных служб не нужны, они дублируют и тормозят работу», – отметил председатель комиссии по проведению проверки соблюдения требований Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» Валерий Черный.

В свою очередь, министр финансов Украины Александр Шлапак озвучил мнение, что общественность должна влиять на принятие тех или иных решений. С ним согласны и представители общественных организаций. Они, в частности, настаивают на том, что должен быть введен прозрачный механизм, при котором назначения на руководящие должности в ведомстве будут проводиться на конкурсной основе в соответствии с антикоррупционным законодательством, принципами люстрации и с обязательным предварительным открытым обсуждением кандидатур.

Как это было

В начале марта с. г. Кабинет министров принял решение ликвидировать Министерство доходов и сборов Украины. Была создана ликвидационная комиссия, которую возглавил И. Билоус. Предполагалось, что вместо единого ведомства на его базе будут созданы два – Государственная таможенная и Государственная налоговая службы, и они будут подчинены Министерству финансов.

Надо отметить, что против разделения Миндоходов выступили многие представители рынка и эксперты. Более того, г-н Билоус, которому было поручено разделение министерства, был против этого и выступал за единое ведомство. К середине апреля премьер-министр Украины Арсений Яценюк поручил руководству налоговых и таможенных органов ликвидировать все серые схемы. Но приблизительно через месяц, в середине мая, замминистра доходов и сборов Украины Виталий Науменко заявил, что за 2 месяца полностью искоренить коррупцию на региональных таможнях невозможно, так как для этого необходимо повысить заработную плату сотрудникам, а также провести кадровые изменения.

Как обстоит ситуация сейчас?

Многие специалисты утверждают, что решение реорганизовать Миндоходов было поспешным и несвоевременным. Прежде всего, потому, что данная система работала, а для создания нового органа необходимо гораздо больше времени. Кроме того, концепция создания Миндоходов была правильной и должна была принести положительные изменения. Но в «умелых» руках украинских чиновников реформы, как известно, по истечению короткого времени начали работать в пользу не госбюджета и граждан, а тех же чиновников. Именно поэтому многие эксперты уверены, что нужно менять не систему, а, в первую очередь, кадровую политику.

Комментарии

Игорь Билоус, председатель Государственной фискальной службы

– Нам важно мнение общественности относительно кадровых назначений, и мы готовы рассматривать предложения и замечания. С началом работы Государственной фискальной службы появится возможность полноценно реализовать кадровую политику, и мы обязательно организуем этот процесс с привлечением комиссии по противодействию коррупции Министерства доходов и сборов Украины. Что касается конкретных должностных лиц, то мы рассмотрим все обращения и проведем соответствующие расследования. Однако решения по увольнению будут приниматься на основании доказанных фактов, а не голословных обвинений. Мы работаем исключительно в правовом поле.

Работать в нынешних условиях очень трудно, однако за последние месяцы мы сумели достичь определенных результатов. Сейчас продвинулись относительно отработки налоговых ям, и сегодня есть возможность предупредить их еще на этапе формирования. Создан единый реестр налоговых накладных, ведется активная работа относительно персональной ответственности руководителей налоговых органов.

Арсений Яценюк, премьер-министр Украины

– Создана Государственная фискальная служба, и я хотел бы, чтобы кураторы налоговых и таможенных органов отчитались о борьбе с налоговыми ямами, о том, как они ликвидировали коррупцию на таможне или не ликвидировали, и о том, как мы работаем с бизнесом. В первую очередь этот касается органов налоговой службы. И далее мы будем принимать решения, в т. ч. кадровые.

Юлия Дроговоз, председатель комиссии УСПП по вопросам экономической политики

– Я выступала за сохранение такого ведомства, как Миндоходов, хоть и подвергалась за это критике. Считаю, что служба будет работать более эффективно тогда, когда будет совмещать в себе налоговые функции, таможню и администрирование единого социального взноса. Хотя знаю, что те, кто работают с таможней, не согласны со мной. Но мне кажется, что хуже стали работать не из-за того, что неэффективна система управления, а из-за того, что руководили этой системой не очень удачно. При желании можно наладить систему работы таможни и налоговой службы в одном ведомстве. Но для этого надо не думать, как построить схему прибыли в обход закона и интересов государства, а наладить правильную систему администрирования, чтобы не было давления на бизнес. Сейчас не время опять проводить масштабные реформы и возвращаться к той схеме, которая была до создания Миндоходов. Лучше наладить правильно работу существующего ведомства.