Вся правда о рынке алкогольной продукции после отмены сертификации

«Фейк» от Минэкономразвития

Начиная с сентября 2015 г. Министерство экономического развития и торговли Украины начало распространять информацию о том, что алкогольные напитки больше не подлежат обязательной сертификации в государственной системе сертификации. Будто бы Законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно пищевых продуктов» (который вступил в силу 20 сентября) установлено нераспространение действия декрета Кабинета министров Украины №46-93 от 10.05.1993 «О стандартизации и сертификации» на пищевые продукты. Ч. 2 ст. 18 этого декрета определено, что органы доходов и сборов осуществляют таможенное оформление импортных товаров, которые подлежат обязательной сертификации, на основании информации, включенной в реестр, в установленном КМУ порядке. Но поскольку с 20 сентября положения декрета не распространяются на пищевые продукты, к которым относятся и алкогольные напитки, на них действие положений декрета не распространяется.

И хотя в приказ Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики №28 от 01.02.2005 «Об утверждении Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине», который на тот момент регулировал процедуру сертификации (в т. ч. алкогольных напитков), соответствующие изменения внесены не были, обязательная сертификация алкогольных напитков с сентября 2015 г. не проводилась. Только в конце прошлого года МЭРТ издало приказ №1699 от 17.12.2015 «О внесении изменений в Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, и признании утратившими силу некоторых приказов», которым отменило действие приказа №28.

В настоящее время действует приказ Минэкономразвития №1443 от 13.11.2015 «О внесении изменений в Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, и признании утратившим силу приказа Государственного комитета Украины по стандартизации, метрологии и сертификации». Согласно п. 2 данного приказа, с 22 декабря 2015 г. признается утратившим силу приказ Госкомитета по стандартизации, метрологии и сертификации №379 от 13.09.1996 «Об утверждении Правил обязательной сертификации алкогольных напитков».

Однако еще до того, как приказы утратили силу, и были внесены соответствующие изменения, начиная с 20 сентября Минэкономразвития сообщало, что алкогольные напитки больше не подлежат обязательной сертификации в государственной системе сертификации. По словам заместителя министра экономического развития и торговли Максима Нефедова, с 20 сентября импорт алкоголя осуществляется без сертификата УкрСЕПРО, лишь на основании штампа Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы. «По данным Киевской, Южной и Одесской таможни, бизнесу уже удалось завезти продукцию без этого сертификата, только на основании штампа Госветфитослужбы», – заявлял тогда М. Нефедов.

Буква закона

Как известно, помимо законов, существуют и подзаконные нормативно-правовые акты, которые принимаются уполномоченными правотворческими субъектами на основе и во исполнение законов и не должны противоречить им.

Так вот, есть Закон «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» от 19.12.1995, который на сегодняшний день является действующим. Никакие изменения относительно отмены обязательной сертификации алкогольных напитков в него не вносились. Согласно ст. 10 (подтверждение соответствия продукции) указанного закона, алкогольные напитки подлежат обязательной сертификации. В частности, положения этой статьи гласят: «Спирт этиловый, коньячный и плодовый, спирт этиловый ректификованный виноградный, спирт этиловый ректификованный плодовый, алкогольные напитки и табачные изделия подлежат подтверждению соответствия в законодательно регулируемой сфере путем сертификации. Соответствие спирта этилового, коньячного и плодового, спирта этилового ректифицированного виноградного, спирта этилового ректифицированного плодового, алкогольных напитков и табачных изделий подтверждается наличием у их производителя или импортера сертификата соответствия или свидетельства о признании соответствия».

Возникает вопрос: что имеет высшую юридическую силу – закон или подзаконный акт? Если закон, то на каком основании Министерство экономического развития и торговли своими приказами отменило обязательную сертификацию алкогольных напитков в Украине? Ведь ее отмена несет угрозу наивысшей ценности – жизни и здоровью человека.

Последствия

Главным негативным последствием такого шага является значительное ухудшение качества алкогольной продукции, что, безусловно, сказывается на здоровье граждан. Ведь в Украине теперь созданы тепличные условия для поступления на внутренний рынок некачественной продукции импортного происхождения. Как итог, участились случаи отравления граждан некачественными алкогольными напитками.

Согласно п. 2 заключительных положений Закона «О подтверждении соответствия», процедура исключения товаров из перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, осуществляется после внедрения соответствующих технических регламентов. На сегодняшний день украинское законодательство не гармонизировано с европейскими стандартами в сфере продуктов питания, и эта работа проводится очень медленно. За техническое регулирование отвечает Министерство экономического развития, и из-за его политики под ударом оказывается один из основополагающих принципов европейских директив – о том, что поставки на европейский рынок может осуществлять только производитель безопасной продукции. Эта норма прямо прописана в ст. 3 директивы Европейского парламента и Совета Европы №2001/95/ЕС от 03.12.2001 «Об общей безопасности продукции».

Действия Минэкономразвития по отмене обязательной сертификации следует признать недопустимыми, поскольку в перспективе они несут угрозу национальной безопасности Украины и нарушают конституционные права ее граждан. Например, они явно нарушают права граждан, предусмотренные ст. 3, 42, 50 Конституции Украины. Эти статьи предусматривают обеспечение права граждан на безопасность, качество жизни и здоровье. «Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью», – напоминает, в частности, ст. 3 Конституции.

Что предпринять

Отмене обязательной сертификации алкогольных напитков в Украине должны предшествовать, как минимум, повышение ответственности производителей (поставщиков) за производство (ввоз) некачественной продукции, введение жесткого контроля за качеством продукции в розничных точках, а также отмена технических условий, ухудшающих качество и зарегистрированных с нарушениями действующих требований. Такие шаги позволили бы значительно эффективнее защищать права потребителей. Однако даже они вряд ли смогут должным образом защитить здоровье и жизнь людей. Только обязательная сертификация алкогольной продукции может стать действенной мерой по предотвращению распространения в Украине некачественных или поддельных алкогольных напитков.

Законом «О подтверждении соответствия» определено, что сертификат соответствия – это документ, подтверждающий, что продукция соответствует установленным требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа. Процедура подтверждения соответствия в законодательно регулируемой сфере для отдельных видов продукции, которые могут представлять опасность для жизни и здоровья людей, животных, растений, а также имущества и охраны окружающей среды, вводится техническими регламентами. Получается, что сертификация отменена, а процедура подтверждения соответствия не проводится, поскольку технические регламенты отсутствуют.

Поэтому обязательная сертификации алкогольных напитков очень необходима для должного контроля качества алкогольной продукции. Ведь сертификация – это подтверждение соответствия характеристик товара стандартам качества. Кроме того, она является своеобразным «предохранителем» от манипуляций, связанных с подделкой и распространением некачественных алкогольных напитков.