Банковские вклады: гарантирование неконституционно?

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

В конце апреля Конституционный Суд Украины в форме устного слушания начал рассмотрение дела по конституционному представлению Верховного Суда Украины относительно соответствия Конституции Закона «О системе гарантирования вкладов физических лиц».

Как сообщил докладчик по делу, судья Конституционного Суда Станислав Шевчук, в ходе подготовки к заседанию Конституционный Суд собрал позиции органов государственной власти, общественных организаций и научного сообщества. Все госорганы уверяли, что деятельность Фонда гарантирования вкладов физических лиц и система возврата депозитов абсолютно законны.

Так, спикер Верховной Рады указал, что, принимая в 2012 году новый закон, парламент руководствовался общественной необходимостью.

Кабмин отметил, что принятие этого закона было условием сотрудничества Украины со Всемирным банком и Международным валютным фондом, а признание его неконституционным означало бы отказ страны от адаптации законодательства к нормам ЕС.

Из доклада Станислава Шевчука стало известно, что ученые придерживаются иного мнения. Представители КНЭУ им. В. Гетьмана, Академии банковского дела, университетов им. Т. Г. Шевченко, им. Ивана Франко и им. Ярослава Мудрого согласились с субъектом права на конституционное представление.

В свою очередь, представители Национального банка предупредили, что признание Закона «О системе гарантирования вкладов физических лиц» неконституционным будет способствовать массовому оттоку депозитов и разрушит банковскую систему в связи с полной незащищенностью вкладчиков. В качестве участника заседания выступила глава Нацбанка Валерия Гонтарева. «Позиция НБУ однозначна: закон не содержит положений, которые противоречили бы Конституции Украины», — отметила она.

Фонд гарантирования вкладов рассчитывает, что Конституционный Суд примет решение в его пользу.

«Фонд подал свою позицию. Сейчас этот спор блокирует работу, связанную с этими процессами. Мы надеемся, что в конце концов будет подтвержден статус, который действует сейчас», — говорит начальник отдела по защите прав вкладчиков ФГВФЛ Иван Вишневский.

Как сообщается на веб-сайте Фонда, нормы действующего закона во многом соответствуют современным европейским практикам и уже адаптированы к директивам Европейского Союза, в частности, по вопросам мандата Фонда в делегировании функций урегулирования неплатежеспособности банков, а также установленной очередности удовлетворения требований кредиторов. При этом Фонд подчеркнул, что государство предоставляет гарантии только вкладчикам Ощадбанка, тогда как в других банках его роль заключается лишь в законодательном регулировании, которое способствует созданию системы гарантирования вкладов. Такая система, согласно мировой практике, нацелена на предотвращение панических настроений вкладчиков во время экономических и политических кризисов, а поэтому должна охватывать максимальное количество вкладчиков-физических лиц.

Что же касается лимитированной суммы, на которую, согласно законодательству, имеют гарантии вкладчики, то ответ ФГВФЛ был лаконичен: «Предоставление приоритета вкладчикам, суммы вкладов которых превышают 200 тыс. грн., перед вкладчиками до этой суммы противоречит принципам справедливости». По информации Фонда, на 99% вкладчиков-физических лиц приходятся вклады до 200 тыс. грн. Вместе с тем, согласно данным Фонда, на оставшийся 1% вкладчиков приходится около 50% общего объема депозитов физлиц.

После выступления всех сторон судьи перешли к закрытой части заседания для принятия решения.

Подробнее о рассматриваемом в Конституционном Суде представлении и позиции Верховного Суда, как автора представления, читайте в статье «Были деньги ваши, стали наши».