Прокурорское самоуправление: почему вновь отложен вопрос?

Яна Собко,

«Судебно-юридическая газета»

12 мая 2016 года за несколько часов был принят, подписан и опубликован Закон №1355-VIII «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно деятельности Генеральной прокуратуры Украины».

Для общественности основной новостью стало то, что, согласно нормам документа, руководителю Генпрокуратуры не нужно высшее юридическое образование. Однако, новый закон предусматривает и другие, не менее важные новшества.

Новым законом внесены изменения в Уголовный процессуальный кодекс и Законы «О прокуратуре», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно неотвратимости наказания лиц, скрывающихся на временно оккупированной территории Украины или в районе проведения антитеррористической операции», «О Государственном бюро расследований». Изменений достаточно много. Остановимся на основных.

Новым законом вновь отсрочено до 15 апреля 2017 года начало действия статей 28–38, 42, 44–50, 62–63, 65–79 закона о прокуратуре, которыми определяются: 1) порядок отбора кандидатов и их назначения на должности прокуроров местных прокуратур (на основании открытого конкурсного отбора, который должна проводить квалификационно-дисциплинарная комиссия прокуроров); 2) основания и порядок увольнения Генерального прокурора Украины с административной должности и прекращения его полномочий на этой должности; 3) основания и порядок дисциплинарного производства в отношении прокурора; 4) система органов прокурорского самоуправления и их полномочия и т.д. Может возникнуть ситуация, что эта отсрочка будет противоречить такому принципу деятельности прокуратуры, как прозрачность, которая обеспечивается открытым и конкурсным занятием должностей прокуроров (п. 9 ч. 1 ст. 3 Закона «О прокуратуре»).

Более того, новым законом р. ХIII «Переходные положения» закона о прокуратуре дополнен п. 5-2, в котором закрепляется право Генерального прокурора единолично назначать прокуроров на административные должности, предусмотренные пунктами 2–8 и 11 ч. 1 ст. 39, без проведения открытого конкурса. Учитывая это, а также взаимосвязь абз. 3 п. 1 р. XII «Заключительные положения» и п. 5–2 р. XIII «Переходные положения» закона о прокуратуре (в новой редакции), похоже, все прогрессивные нормы нового закона о прозрачной процедуре формирования прокурорского корпуса, создании разветвленной системы органов прокурорского самоуправления и т.п. не будут действовать, по крайней мере, до 15 апреля 2017 года. Все это время сохранится иной порядок формирования и «переназначения» существующего прокурорского корпуса, и на момент вступления в силу указанных выше статей закона «О прокуратуре» 2014 года система органов прокуратуры будет уже сформирована заново. В таком случае возникает вопрос о целесообразности существования ряда положений Закона «О прокуратуре» 2014 года.

Однако, инициаторы изменений считают, что такие новации позволят полноценно провести реформу органов прокуратуры, поскольку расширяют возможности доступа к должностям на конкурсной основе новых, не связанных со старой системой прокуроров, имеющих соответствующую профессиональную квалификацию, которые соответствуют требованиям антикоррупционного законодательства Украины. Кроме этого, отсутствие органов прокурорского самоуправления делает невозможной реализацию положений Закона «О прокуратуре» об отборе кандидатов и назначении их на должности прокуроров, в связи с чем, как утверждают авторы закона, было предложено установить новый срок вступления в силу его соответствующих норм.

Подробнее о других новациях принятого закона читайте в статье «В прокуроры – по новым правилам».