Парламентарии хотят видеть в Квалификационно-дисциплинарной комиссии прокуроров-иностранцев

21 марта 2016 года в Верховной Раде Украины зарегистрирован законопроект №4281 «О внесении изменений в Закон Украины «О прокуратуре» (относительно особенностей функционирования квалификационно-дисциплинарной комиссии прокуроров в течение переходного периода)».

Инициаторам законопроекта выступили народные депутаты: Мустафа Найем, Елена Сотник, Владислав Голуб, Дмитрий Добродомов, Ярослав Маркевич, Оксана Юринец, Виктория Войцицкая, Сергей Лещенко, Светлана Залищук, Анна Романова, Роман Семенуха, Павел Костенко.

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что, согласно действующему Закону Украины «О прокуратуре», квалификационно-дисциплинарная комиссия прокуроров (КДКП) отвечает за подбор и перевод прокуроров, а также решает вопрос об их дисциплинарной ответственности и увольнения.

В частности, КДКП состоит из 11 членов:

- трех человек назначает Уполномоченный ВРУ по правам человека по согласованию с профильным комитетом Верховной Рады.

- двух человек (ученых) избирает съезд представителей юридических вузов и научных учреждений;

- одно лицо (адвоката) избирает Съезд адвокатов Украины;

- пять прокуроров выбирает Всеукраинская конференция работников прокуратуры.

Однако, при существующем порядке Всеукраинская конференция работников прокуратуры фактически будет подконтрольна Генеральному прокурору, в результате чего существует риск потери независимости КДКП и Совета прокуроров.

Во избежание таких рисков, во-первых, законопроектом предлагается на переходный период (три года) ввести другую модель формирования КДКП:

1) шесть членов (адвокат, ученые и представители от Уполномоченного ВРУ по правам человека) назначаются по процедуре, определенной в настоящее время Законом;

2) семь прокуроров назначаются Генеральным прокурором исключительно из числа прокуроров и прокуроров в отставке, которые являются гражданами государств-членов ЕС, США, Канады и которые делегированы через дипломатические представительства соответствующих стран.

При этом проектом предусмотрено положение, что функции Совета прокуроров на переходный период (три года) выполняет КДКП. Соответственно, конференция прокуроров в это время не созывается.

Также законопроектом определено, что КДКП самостоятельно разрабатывает и утверждает положения о своей работе, в котором, среди прочего, должно быть определено, кто выполняет функции секретариата по созданию полноценно функционирующего секретариата КДКП.

Во-вторых, следующий этап наполнения системы органов прокуратуры новым кадровым потенциалом будет заключаться в отборе кандидатур в региональных и Генеральной прокуратурах. Этот отбор должен осуществляться уже новым составом КДКП и урегулирован на уровне проекта путем:

1) закрепления в Переходных положениях Закона «О прокуратуре» обязательного проведения конкурса на занятие должностей в региональных и Генеральной прокуратурах;

2) открытия возможности на переходный период участвовать в конкурсах юристам без опыта работы в прокуратуре;

3) закрепления в законе безальтернативного назначения избранных КДКП прокуроров Генеральным прокурором.