Двойное гражданство: причины и следствия

Последнее время страницы Интернет-изданий пестрят сообщениями о выдачи украинским гражданам паспортов Российской Федерации. При этом, уточнят СМИ, лицо, получившее паспорт другого государства, автоматически лишается гражданства Украины. Однако так ли это? Как пояснил заместитель главы Государственной миграционной службы Украины Николай Грицак, Закон «О гражданстве Украины» (далее – Закон) в соответствии с Конституцией определяет правовое содержание гражданства Украины, основания и порядок его получения и прекращения, полномочия органов государственной власти, принимающих участие в решении вопросов гражданства Украины, порядок обжалования решений по вопросам гражданства, действий или бездеятельности органов государственной власти, их должностных и служебных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона, одним из основных принципов законодательства Украины о гражданстве является принцип единого гражданства – гражданства государства Украина, исключающий возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины. Т.е. этот принцип направлен на обеспечение унитарного характера государства.

При этом Закон не исключает возникновения случаев двойного гражданства. Оно может возникать в связи с коллизией законодательств разных государств, с которыми лицо связывают происхождение или место проживания; в результате сознательных действий лиц, желающих его иметь; в результате определенной политики государства для достижения им внешнеполитических целей.

С 2006 г. составляющей законодательства Украины о гражданстве является Европейская конвенция о гражданстве 1997 г., ратифицированная Верховной Радой 20 сентября 2006 г., положения которой не ограничивают право государства-участника устанавливать в своем внутригосударственном праве принципы сохранения или утраты гражданства при получении гражданства другого государства. В частности, это касается детей, получивших иностранное гражданство по рождению или в случае усыновления их иностранцами, а также лиц, автоматически получивших иностранное гражданство в результате применения законодательства о гражданстве иностранного государства.

Кроме того, получение гражданства Украины не обусловливается прекращением иностранного государства еще до момента подачи соответствующего заявления. Вместе с заявлением о приобретении гражданства Украины иностранец может подать обязательство прекратить иностранное гражданство в течение 2 лет с момента регистрации гражданином Украины. Таким образом, 2 года лицо фактически имеет гражданство двух государств.

Вместе с тем, ст. 2 Закона установлено правило: если гражданин Украины получил гражданство другого государства или государств, в правовых отношениях с Украиной он признается только гражданином Украины. Если иностранец получил гражданство Украины, в правовых отношениях с Украиной он признается только гражданином Украины.

В соответствии с действующим законодательством, гражданин Украины может утратить гражданство Украины. Основания его прекращения в результате утраты определены ст. 19 Закона и являются исчерпывающими. Согласно п. 1 ч. 1. ст. 19 Закона, основанием для утраты гражданства Украины является добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого приобретения он достиг совершеннолетия. При этом добровольным приобретением гражданства другого государства считаются все случаи, когда гражданин Украины для приобретения гражданства другого государства должен был обратиться с заявлением или ходатайством о таком приобретении в соответствии с порядком, установленным национальным законодательством государства, гражданство которого приобретено. Кроме этого, согласно ч. 2 ст. 19 Закона, должно быть документально подтверждено, что в случае оформления утраты гражданства Украины гражданин не станет лицом без гражданства.

В случае выявления и подтверждения факта добровольного приобретения гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого приобретения он достиг совершеннолетия, центральный орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере гражданства, принимает меры относительно внесения на рассмотрение комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства представлений об оформлении утраты гражданства Украины.