«Вместо защиты — контроль», — судья о порядке контроля РСУ

«Существует ли в Украине хоть один орган, который эффективно обеспечивал бы защиту судей, судов и судебной власти?» — задалась вопросом судья Дубенского районного суда Ровенской области Александра Жуковская на своей странице Фейсбук.  

Дело в том, что 5 мая 2018 года собрание судей Дубенского районного суда единогласно решило не поддерживать проект Порядка проведения контроля над организацией работы судов, разработанный Радой судей Украины.

В частности, там считают, что проект Порядка контроля противоречит ст. 126 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей»: п.2 ч.4 ст. 126 Закона к задачам судейского самоуправления относит укрепление независимости судов, судей, защиту профессиональных интересов судей, в том числе защиту от вмешательства в их деятельность.

«По нашему мнению, Рада судей Украины принимает на себя несвойственную функцию контроля и проверки, вмешиваясь во внутреннюю деятельность суда, что противоречит сути судейского самоуправления. Рада судей Украины призвана представлять и защищать судей и суды в отношениях с органами и организациями. Цель — утверждение независимости суда, обеспечение защиты судей от вмешательства в их деятельность, а не наоборот», — отмечает судья.

По мнению собрания судей, в проекте Порядка контроля заложены практически безграничные механизмы вмешательства РСУ во внутреннюю деятельность суда, что противоречит закону.

Далее судья остановилась на конкретных пунктах проекта.

В п. 1.6. проекта Порядка разработчик с целью обеспечения контроля наделяет РСУ полномочиями на осуществление проверок — комплексных, тематических, контрольных проверок непосредственно в судах. В п.1.7 указано, что Рада судей Украины проводит плановые проверки. А в случае поступления обращений, сообщений в СМИ о ненадлежащей работе суда, необходимости предупреждения и разрешения конфликтных и кризисных ситуаций — еще и внеплановые.

В п.2.4. содержится указание на то, что контрольная проверка проводится с заблаговременным предупреждением соответствующего суда не менее чем за 5 дней, тематическая и контрольная проверка — не менее чем за 2 дня. Внеплановая проверка может проводиться без предупреждения. Видимо, разработчики имели в виду, что о комплексной, а не контрольной проверке будут предупреждать за 5 дней.

«Но это не имеет значения, поскольку основания проведения внеплановой проверки без предупреждения настолько широки (например, любое сообщение СМИ, необходимость предупреждения конфликта и т. д.), что в результате РСУ наделяет себя практически неограниченными контрольными полномочиями», — отмечает собрание судей.

Раздел 3 проекта Порядка контроля наделяет широким спектром прав руководителей и членов рабочей группы. Несмотря на то, что в проекте есть отдельный Раздел 4 под названием «Права и обязанности должностных (служебных) лиц суда, п. 3.1., который касается прав контроллеров, возлагает обязанность на ответственное лицо суда предоставить объяснения по факту обнаружения нарушений.

В скобках разъяснено, что факт отказа лиц, причастных к выявленным нарушениям, от предоставления письменных объяснений фиксируется в тексте справки, которая составляется по результатам проверки. В п. 4.2. еще раз дублируется обязанность должностных лиц суда давать устные и письменные объяснения по вопросам, касающимся предмета проверки.

Собрание судей обращает внимание, что данные вышеупомянутые положения противоречат ст. 63 Конституции Украины. Пункт 6.3 проекта Порядка контроля наделяет председателя РСУ, его заместителя или председателя комитета по организационно-кадровому обеспечению судов и органов судейского самоуправления полномочиями инициировать вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности.

Напомним, на данный момент глава Комитета — судья Верховного Суда Владимир Кравчук.

Статья 130-1 Конституции Украины определяет, что для защиты профессиональных интересов судей и решения вопросов внутренней деятельности судов в соответствии с законом действует судейское самоуправление.

Как отмечается в решении собрания судей, в предложенном Положении последнее нивелируется.

«Закон уполномочивает Раду судей на принятие мер по улучшению организационного обеспечения деятельности судов в целом и наделяет полномочиями контроля именно в этой сфере, не предоставляя полномочий на вмешательство во внутреннюю деятельность конкретного суда», —  отмечает собрание судей.

«Контроллеров судебной власти более чем достаточно. А вот настоящих защитников-то не хватает. Надеемся, новоизбранная Рада судей Украины изменит свой вектор и сосредоточится именно на защите судейской независимости. Коллеги с РСУ — мудрых Вам решений!» — подытожила Александра Жуковская.

Напомним, ранее предложенный проект Порядка раскритиковали в Апелляционном суде Одесской области: 7 мая председатель АС Одесской области Григорий Колесников обратился к главе Рады судей Олегу Ткачуку с официальным письмом.