Новый закон о медиа: что изменится для онлайн-медиа, блоггеров и газет

Президент Украины Владимир Зеленский подписал скандальный законопроект «О медиа», который расширяет полномочия Национального совета по телевидению и радиовещанию и изменит правила игры на медиарынке.

Добровольная регистрация для сайтов и газет и онлайн под колпаком Нацсовета Закон вводит в законодательное поле понятие онлайн-медиа и предусматривает, что сайты и газеты могут регистрироваться добровольно. При этом те газеты, которые уже зарегистрировались, чтобы и дальше оставаться в статусе зарегистрированных, должны в течение года после вступления в силу закона т.е. до 31 марта 2024 года повторно зарегистрироваться. В противном случае они могут продолжать работать, однако уже как незарегистрированные медиа.

Для регистрации онлайн-медиа и газеты должны подать в Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания заявление по форме, установленной регулятором и радиовещанию и указать в нем следующие сведения: 1) для юридического лица:

а) идентификационные данные;

б) адрес, по которому осуществляется редакционный контроль, если он не совпадает с адресом местонахождения (для субъектов в сфере аудиовизуальных, печатных и онлайн-медиа);

в) контактные данные (телефон, адрес электронной почты);

г) фамилию, имя и отчество руководителя юридического лица

ґ) конечный бенефициарный владелец (при наличии)

Если же сайт планирует регистрироваться в качестве ФЛП, то в заявлении следует указать следующие сведения: а) идентификационные данные;

б) место регистрации или предоставление сервиса, контактные данные (телефон, адрес электронной почты)

Также сайтам, которые захотят регистрироваться, придется раскрыть интернет-адреса, по которым медиа доступно в сети, а газетам; название, вид, периодичность выхода.

Предусмотрена возможность и добровольной регистрации блоггеров. Авторы документа уверяют, что только при регистрации они попадут под регулирование Нацсовета. В то же время, закон оставляет лазейку для регулирования через решение органа сорегулирования, который будет создан при участии медиа и представителей Нацсовета.

Преимуществом регистрации онлайн-медиа являются менее строгие санкции за аналогичные нарушения по сравнению с незарегистрированными медиа и возможность получить грант от государства. Однако финансовые операции онлайн-медиа с большей вероятностью попадают дополнительно под мониторинг Нацсовета по телевидению и радиовещанию.

Нацсовет по телевидению и радиовещанию становится регулятором для онлайн-медиа

На практике это означает возможность, в частности, для регулятора приходить с проверками. Проверку могут, в частности, назначить из-за: 1) непредставления, несвоевременного предоставления или представление недостоверной и/или неполной информации. Особенно интересно в этом контексте, кто будет определять несвоевременность представления; 2) поступления от физических лиц, государственных органов, юридических лиц, органов местного самоуправления, свидетельствующих о нарушении лицензии. По результатам проверки регулятор принимает решение о санкциях в отношении медиа или не принимает никакого решения

Бан медиа с российскими собственниками и закрытие подсанкционных СМИ без решения суда

Подписанный закон определяет, что в случае, если среди владельцев действующих медиа будут обнаружены связанные лица с РФ, то регистрация таких медиа отменяется Нацсоветом.

Упрощена и процедура аннулирования лицензии подсанкционных медиа. Теперь это может делать своим решением Национальный совет. Действующее законодательство предусматривало, что аннулирование лицензии происходит исключительно по решению суда.

Для сравнения до вступления в силу закона о медиа аннулировании лицензий происходит только на основании решения суда

Санкции, закрытие без решения суда, суды за два дня и медиаамнистия

Закон предусматривает в целом дифференциацию санкций в зарегистрированные и незарегистрированные медиа. В частности, зарегистрированные медиа могут получить штраф за пять незначительных нарушений совершенных в течение месяца, тогда как для незарегистрированных предусмотрен штраф уже за 3 нарушения.

Запрет распространения по решению суда для незарегистрированного онлайн-медиа может наступить после третьего грубого нарушения, тогда как для зарегистрированного планка в 4 нарушения. Грубым нарушением будет считаться распространение информации о войне между Украиной и РФ как гражданском конфликте

Кроме этого, законодатель предоставил право Нацсовету выдавать запрет на временное распространение сайтов, то есть возможность их закрывать. Авторы уверяют, что закрывать без суда только незарегистрированные СМИ. Действительно статья 116 закона о медиа определяет, что незарегистрированный сайт могут закрыть в случае если его штрафовали 5 раз в течение месяца за значительные нарушения (распространение информации, унижающей государственный язык, отказ в проведении проверки Нацсоветом и др.), при условии, если эти штрафы не было отменены. В то же время закон четко не прописывает порядок применения санкции, что потенциально будет искушать Нацсовет злоупотреблять санкционным инструментарием. Также среди санкций, которые остаются в распоряжении Нацсовета, есть штрафы.

 Еще одной новеллой закона стали возможность рассмотрения дел против медиа в суде в течение 2 дней. Отмечается, что ускоренные суды против медиа будут происходить только при наличии угрозы национальной безопасности и с целью предотвращения беспорядков. Будут ли применять эту норму действительно в исключительных случаях покажет время.

В то же время, переходными положениями документа устанавливается, что в течение года после вступления в силу закона т.е. до конца марта 2024 года Нацсовет за большинство нарушений будет выносить только предписания, то есть без взысканий и судебных и внесудебных ограничений. Не подпадут под амнистию нарушения связанные с «распространением недостоверных материалов по вооруженной агрессии и действиям государства-агрессора (государства-оккупанта), его должностных лиц, лиц и организаций, контролируемых государством-агрессором (государством-оккупантом), в случае если следствием этого станут призывы к насильственному изменению, свержению конституционного строя или нарушению территориальной целостности, разжиганию вражды или ненависти».

Совместное регулирование в сфере медиа

Еще одной новацией документа является совместное регулирование в сфере медиа с участием Нацсовета по телевидению и радиовещанию и избранных представителей медиасферы.

Предусматривается создание органов сорегеирования с участием работников медиасферы и представителей Нацсовета

За членство в органе совместного регулирования нужно будет уплачивать членские взносы, размер которых будет определять правление органа совместного регулирования. Не могут быть членом органа совместного регулирования медийщики, находящиеся на рынке менее 3 лет, Однако вопрос о приеме новых членов в орган совместного регулирования будет решать его правление.

Среди полномочий органа совместного регулирования разработка кодексов (правил) распространения информации. Их утверждать должен Нацсовет. То есть теоретически орган сорегулирования влияет на выписку штрафов и других санкций в отношении медиа. Однако закон позволяет проигнорировать наработку органа. Также Нацсовет может поступить и с другими наработками по вопросам медиарегулирования. То есть умножить на нуль саму идею сорегулирования.

Автор: Ярослав Конощук

Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua, на Twitter, а также на нашу страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.