Обучение судей выходит на новый уровень

В свете реформы отечественного судопроизводства в соответствии с Законом «О судоустройстве и статусе судей» служители Фемиды получили возможность посещения занятий и семинаров, разработанных с целью повышения их квалификации. На прошлой неделе подобный семинар был организован для судей апелляционных хозяйственных судов.

Темой семинара стал Закон «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» (далее – закон о банкротстве), который, невзирая на свое достаточно недавнее принятие, породил многочисленные дискуссии относительно применения его норм на практике. Неточности закона были выявлены еще до его подписания, и большей частью их предлагается устранить законопроектом о внесении изменений в закон о банкротстве (р. №0883) от 12.12.2012. В идеале и закон, и законопроект должны были вступить в силу одновременно, однако нерасторопность парламентариев приводит к значительному отставанию проекта от своего собрата. В свою очередь, применение неисправленного закона о банкротстве породило неоднозначность судебной практики, которая и без законодательных инициатив была достаточно разнородной.

Реформа законодательства о банкротстве: ожидания и результаты

В рамках семинара на рассмотрение слушателей были вынесены основные проблемы, порожденные принятым законом, а именно: институт трансграничного банкротства; особенности процессуального статуса и полномочий арбитражного управляющего; продажа имущества через аукцион; международный опыт банкротства физических лиц и возможность внедрения этого института в Украине; задачи и первые шаги судей в применении положений закона.

К большому сожалению докладчиков, они единогласно сошлись на том, что ожидания эффективности реформирования намного превзошли реальные результаты. Сложность применения законодательных норм состоит не столько в их несовершенстве, сколько в несоответствии нормам других нормативно-правовых актов. Остались неурегулированными многие механизмы процедуры, что привело к невозможности ее практического воплощения.

Оправдывая необходимость изменений в сфере банкротства, докладчики подчеркнули непрезентабельное 157-е место Украины по показателю «закрытие бизнеса» (рейтинг благоприятности деловой среды Doing Business-2013, который ежегодно составляет Всемирный банк (ВБ) и Международная финансовая корпорация (IFC). В этой сфере нас обогнали Киргизия и Доминиканская республика, а позади остался разве что Суринам.

Недостатки и особенности

Такая низкая рейтинговая позиция, по мнению специалистов, обусловлена чрезмерной продолжительностью процедуры банкротства, высокой стоимостью, которая достигает 42% от стоимости имущества, низкой эффективностью возмещения, выгодностью для недобросовестных должников, существованием неплатежеспособных и убыточных предприятий. Кроме того, к числу факторов, тормозящих развитие украинского законодательства на этом поприще, следует отнести особенности общества, значительно влияющие на содержание реформ. Среди таких особенностей внимание привлекают спокойное восприятие коррупции рядовыми гражданами, неуважение к закону, недоверие к институтам государства и судопроизводства, а также устойчивая тенденция к неформальному решению проблем, стереотип приоритета государственной собственности, неуважение к праву частной собственности.

Для изменения сложившейся ситуации законодатель предложил установить более короткие сроки, минимизировать издержки на проведение процедуры, сбалансировать защиту интересов всех участников, изменить статус арбитражных управляющих, создать систему обеспечения добросовестного поведения в процессе, согласовать банкротство с исполнительным производством.

Идеология закона о банкротстве

Особенно примечательным для судей в рамках семинара стал доклад об идеологии закона о банкротстве. По мнению докладчика, закон, безусловно, направлен на защиту интересов всех участников процедуры. На новый уровень выносится понимание роли должника, которому, исходя из позиций законодателя, следует оказывать всяческую помощь в возобновлении платежеспособности. Для этого предусмотрена процедура санации, с помощью которой становится возможной финансовая поддержка не только самого должника, но и кредиторов, финансовое благополучие которых прямо зависит от того, сможет ли должник погасить свои обязательства.

Сами кредиторы получают возможность выдвигать требования на любой стадии процесса, что в полной мере обеспечивает защиту права собственности. В результате окончательного реформирования процедуры банкротства ожидается достижение баланса интересов кредитора и должника путем обеспечения последовательного соблюдения принципа неотвратимости, быстроты и полноты исполнения контрактов, обеспечения приоритетности сохранения бизнеса, создания системы предупреждения недобросовестного поведения и фиктивного банкротства.

КОММЕНТАРИИ

Александр Тупицкий, председатель Днепропетровского апелляционного хозяйственного суда:

– Необходимость систематического обучения судей закреплена в Законе «О судоустройстве и статусе судей». В частности, обязательное 2-недельное обучение судей апелляционных судов предусмотрено раз в 3 года. Во исполнение требований закона программа обучения разрабатывается Национальной школой судей, внедренной в систему судопроизводства в качестве института.

Эффективность обучения зависит, прежде всего, от подбора тематики и ее соответствия проблемам судебной практики, а его актуальность определяется тесным взаимодействием школы судей с представителями судейского корпуса и, прежде всего, с председателями судов. Тематика занятий должна соответствовать специфике вопросов, превалирующих в том или ином регионе.

Подобные семинары являются первыми шагами в сфере обучения, с помощью которых отрабатывается практика их дальнейшего проведения. Безусловно, семинар, посвященный проблематике банкротства, сегодня является необходимым. Однако стоит заметить, что любое обучение требует предварительной подготовки не только лекторов, но и самих судей.

Татьяна Ильенок, судья Киевского апелляционного хозяйственного суда:

– Безусловно, семинары, посвященные проблемам закона о банкротстве, значительно облегчат применение его норм в судопроизводстве. Кроме того, подобные мероприятия положительно сказываются на судебной практике в части ее единства и одинакового применения норм законодательства. Общение с учеными, законодателями, представителями правовых центров обеспечивает расширение кругозора в применении нового законодательства. Бесценными являются разъяснения лекторов о новой идеологии закона. Учитывая занятость судей, вызванную процессуальной загруженностью, такие встречи, семинары, круглые столы просто необходимы. Видение решения проблем нарабатывается в прениях между коллегами.