Амнистия на горизонте

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

Осужденные в очередной раз могут рассчитывать на амнистию. Законодатель, руководствуясь принципами гуманизма, в соответствии со ст. 92 Конституции Украины, а также положениями Уголовного кодекса Украины и Закона «О применении амнистии в Украине», подал на рассмотрение в Верховную Раду соответствующий законопроект №4526. Автором данного проекта выступил народный депутат Украины Андрей Кожемякин.

По состоянию на сегодняшний день законопроект удачно прошел Комитет Верховной Рады Украины по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, главой которого является тот же г-н Кожемякин, и рекомендован к рассмотрению на сессии Верховной Рады Украины во втором чтении.

Кто попадет под действие Закона?

Законопроект состоит из 17 статей. Он определяет правовые основы освобождения по амнистии лиц от отбывания уголовного наказания, механизм взаимодействия уголовно-исполнительной службы с органами государственной власти и местного самоуправления.

Данным законопроектом предусматривается объявить амнистию и распространить ее действие, в первую очередь, на те категории осужденных, которые совершили преступления небольшой тяжести, а также на наиболее незащищенных и уязвимых в социальном плане, а именно: на несовершеннолетних; осужденных, которые имеют детей в возрасте до 18 лет или детей-инвалидов; инвалидов I, II и III групп; больных туберкулезом, онкобольных и т. д., которые совершили преступления небольшой тяжести.

Кроме того, законодатель дал разъяснение, что «с целью преодоления негативных последствий правления предыдущего режима, когда за решетку сажали лиц, например, для устранения конкурентов в бизнесе», предлагается распространить амнистию на осужденных, совершивших преступления в сфере хозяйственной деятельности. На амнистию могут рассчитывать лица, в отношении которых были возбуждены уголовные дела, и они были осуждены с февраля 2010 г. по февраль 2014 г. за преступления, не связанные с насилием. Таким образом предлагается преодолеть негативные последствия выборочного правосудия.

Однако эта норма законопроекта подверглась критике, так как юристы утверждают, что она противоречит гарантированному ст. 24 Конституции Украины принципу равенства всех граждан перед законом. Ведь в случае принятия законопроекта в предлагаемой редакции «критерием» применения амнистии станет лишь конкретный календарный период, в течение которого было совершено то или иное преступление, а не общие для всех основания освобождения от наказания или дальнейшего его отбывания на основании амнистии. А лица, совершившие аналогичные преступления при аналогичных условиях, например, 1 марта 2014 г. или 20 января 2010 г., уже не будут подпадать под действие данного закона, что нельзя признать юридически корректным и справедливым.

Также амнистия может коснуться тех осужденных, которые отбывают наказание за совершение краж, если преступление не является тяжким, за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств без цели сбыта, или за преступления, связанные с оборотом оружия. Статистика говорит о том, что ежегодно в места лишения свободы по вышеупомянутым статьям попадают примерно 23 тыс. человек, что составляет 50% от общего количества лиц, осужденных к лишению свободы.

Неплательщики налогов в нынешнем году также могут пасть под действие Закона.

Кому не рассчитывать на амнистию?

Категории осужденных, которые не подпадают под действие Закона «Об амнистии», перечислены в Законе Украины «О применении амнистии в Украине», а точнее, в его ст. 4. В ней определено, что амнистия не применяется к лицам, осужденным за умышленное убийство, пытки, насильственное донорство, незаконное лишение свободы или похищение человека, захват заложников, торговлю людьми или другое незаконное соглашение относительно человека. Также амнистия не применяется к осужденным за преступления против половой неприкосновенности личности, разбой, вымогательство. Тяжкими и не попадающими под действие амнистии признаны и преступления, связанные с нарушением правил безопасности дорожного движения, повлекшие смерть потерпевшего или причинившие тяжелые телесные повреждения. Не могут рассчитывать на амнистию, согласно закону, и осужденные, которые ранее освобождались из мест лишения свободы условно-досрочно и совершили умышленное преступление в течение неотбытой части наказания. Категория осужденных, которые были освобождены судом от отбывания наказания с испытанием и до окончания определенного судом испытательного срока вновь совершили умышленное преступление, также амнистии могут не ждать.

Правовые аспекты

Исполнение закона об амнистии возлагается на суды. Вопрос о применении амнистии суд решает по инициативе прокурора, органа или учреждения исполнения наказаний, а также по инициативе подсудимого или осужденного, их защитников или законных представителей. При рассмотрении судами дел о применении амнистии участие прокурора в судебном заседании обязательно. Может участвовать в таком судебном заседании и защитник. А если рассматривается дело о применении амнистии в отношении несовершеннолетнего лица, в предусмотренных законом случаях в судебном заседании участвует и его законный представитель.

Лицо, в отношении которого решается вопрос о применении амнистии, дает суду свое согласие в устной или письменной форме с обязательным указанием этого в протоколе судебного заседания. Применение амнистии не допускается, если подсудимый или осужденный против этого.

Законопроектом об амнистии в 2014 г. предусматривается объявить амнистию и распространить ее действие на осужденных за умышленные преступления, не являющиеся тяжкими или особо тяжкими в соответствии со ст. 12 УК, и за преступления, совершенные по неосторожности, которые не являются особо тяжкими в соответствии со ст. 12 УК:

• лиц, которые на момент совершения преступления были несовершеннолетними;
• женщин, беременных на день вступления в силу Закона;
• лиц, не лишенных родительских прав, которые на день вступления в силу Закона имеют детей младше 18 лет, детей-инвалидов и/или совершеннолетних сына, дочь, признанных инвалидами;
• лиц, которые на день вступления в силу Закона в установленном порядке признаны инвалидами I, II или III групп, а также больными активной формой туберкулеза (диспансерные категории 1–4), онкологическими заболеваниями (III и IV стадии по международной классификации TNM), СПИДом (III и IV клинические стадии по классификации ВОЗ) и другими тяжелыми болезнями, препятствующими отбыванию наказания, которые есть в перечне заболеваний, являющихся основанием для представления в суды материалов об освобождении осужденных от дальнейшего отбывания наказания, утвержденном приказом Госдепартамента по вопросам исполнения наказаний и Министерства здравоохранения №3/6 от 18.01.2000;
• лиц, которые на день вступления в силу Закона достигли пенсионного возраста, установленного ст. 26 Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»;
• ветеранов войны (участников боевых действий, инвалидов и участников войны, подпадающих под действие Закона «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты»);
• участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и потерпевших вследствие Чернобыльской катастрофы;
• лиц, которые на день вступления в силу Закона имеют одного или обоих родителей, достигших 70-летнего возраста или признанных инвалидами I группы, при условии, что у этих родителей нет других трудоспособных детей.

Амнистия не применяется к лицам, в отношении которых смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, и к лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы (п. «б» ст. 4 Закона «О применении амнистии в Украине»).

Амнистия не применяется к лицам, в отношении которых в течение последних 10 лет была применена амнистия или помилование независимо от снятия или погашения судимости, которые вновь совершили умышленное преступление (п. «е» ст. 4 Закона «О применении амнистии в Украине»).

Закон об амнистии, за исключением законов об условной амнистии, Верховная Рада может принимать не чаще одного раза в течение календарного года, кроме случаев индивидуальной амнистии. Однако в Украине подобный акт милосердия не применялся уже 4 года.

КОММЕНТАРИЙ ЭКСКЛЮЗИВ

Сергей Соболев, народный депутат Украины

– Закон об амнистии в первую очередь касается оккупированной территории Крыма. В целом могут быть амнистированы около 26 тыс. заключенных. Преимущественно это будут граждане, осужденные за незначительные преступления, в частности, связанные с политической или предпринимательской деятельностью. Амнистию в Украине власти не объявляли уже 4 года, последняя была в 2010 г.