Оптимизация – не сокращение!

Николай Белинский,
«Судебно-юридическая газета»

6 марта состоялась презентация стратегии реформирования Генеральной прокуратуры Украины. В ее ходе Генеральный прокурор Виктор Шокин сообщил, что движущей силой новой прокуратуры должны стать новые кадры. В эту структуру должны прийти молодые, перспективные люди, у которых совершенно иной подход и взгляд на работу прокуратуры. По словам В. Шокина, концепция реформирования прокуратуры разработана с учетом европейского и американского опыта, где на 100 тыс. населения приходится от 6 до 10 прокуроров. В Украине же на 100 тыс. граждан приходится около 30 прокуроров.

Первоочередные задачи

Ни для кого не секрет, что одной из первоочередных для гражданина в Украине является проблема отношений с правоохранительными органами, борьба с их коррумпированностью и надежда на самоочищение системы прокуратуры. Для успеха реформы украинской прокуратуры было определено несколько важных направлений кардинальных изменений.

В первую очередь планируется освободить прокуроров от лишних функций и оптимизировать существующее в прокуратуре процессы, внедрить современные системы оптимизации, которые не уступали бы европейским и мировым аналогам, и, конечно, новую организационную структуру, соответствующую тем стандартам, которые хотелось бы видеть в прокуратуре. Она будет основана на профессиональных кадрах, которые будут, не покладая рук, работать над созданием новой прокуратуры.

Второе,что планируется изменить – это обеспечение качества и механизмы внутреннего контроля. Эта задача включает в себя создание службы генеральной инспекции. В. Шокин предложил создать эту службу при самой прокуратуре. Она будет расследовать конкретные преступления, совершенные самими прокурорами и следователями, до тех пор, пока не заработает закон о Национальном антикоррупционном бюро.

Третье направление – это обеспечение открытости для общества. Прокуратура будет максимально открыта для СМИ и граждан, обо всех шагах реформы, принятых решениях, новшествах и пр. будет сообщать через СМИ и социальные сети.

Основное направление формулы успеха (как ее охарактеризовал В. Шокин) – это, конечно, кадровые вопросы. В прокуратуре будут созданы новые механизмы набора кадров, новые методы обучения, современная система мотивации, которая сейчас, к сожалению, отсутствует, и более совершенные методы расследования.

Первым элементом мотивации будет справедливый механизм набора работников прокуратуры. Ключевыми в отборе будут результаты тестирования, а не срок трудового или профессионального стажа – кто наберет большее количество баллов, тот и будет работать в реформированной прокуратуре. Также в качестве мотивации в ГПУ назвали заработную плату и карьерный рост. К сожалению, уровень заработной платы на сегодняшний день еще не определен, но в Генпрокуратуре уверяют, что сделают все возможное, чтобы обеспечить сотрудникам достойный доход.

Оптимизация органов прокуратуры

Проект реорганизации системы прокуратуры предполагает ликвидацию 638 районных прокуратур и создание на их базе 208 местных.

Самое революционное, что случиться в прокуратуре – это, конечно, набор руководителей местных прокуратур. Он тоже будет проходить исключительно через открытый конкурс, в котором могут участвовать все юристы с определенным стажем. Прокуратура будет открыта для новых кадров и для новых людей, которые хотят работать в местных органах прокуратуры.

Главным прокурором Украины по новой процедуре были назначены 3 новых областных прокурора. Из-за того, что области испытывали трудности без прокуроров, Генпрокуратура была вынуждена до вступления в силу нового закона назначить прокуроров в Волынской, Житомирской и Николаевской областях. Но все остальные руководители местных прокуратур будут выбраны в результате открытого конкурса, который будет проходить в 4 этапа: 1) прием заявлений, 2) профессиональный экзамен и профессиональные тесты, а также тесты на общие навыки и знания, 3) собеседование и 4) психоаналитический тест. После всех этих экзаменов и тестов Генпрокурор будет принимать решение о назначении. Также планируется создать общественную приемную, в которой психологи будут встречать потерпевших, свидетелей и простых граждан. Специалисты будут общаться и координировать встречу людей с прокурорами и следователями. Все это будет делаться для того, чтобы был правильно налажен диалог, и обращение человека было услышано. Общественная приемная будет открытой, начиная от дизайна с отдельными комнатами для встреч и заканчивая концепцией открытости.

Оценка качества

Оценка качества работы будет включать в себя подборку различных рекомендаций, которые разошлют всем прокурорам и следователям для ознакомления с сегодняшней уголовной политикой в Украине, с тем, какую уголовную политику они будут проводить ежедневно и ежеминутно, и как все это будет контролироваться. Уголовная политика означает, что все теперь будет детально расписано и основано на анализе статистики: на что можно тратить административный ресурс, а на что нет, что реально нужно общественности и на чем нужно фокусироваться, как будет контролироваться работа работников прокуратуры. Уголовная политика, в первую очередь, означает четко выписанные правила работы.

Реформа будет проходить постепенно, поскольку Генеральная прокуратура имеет некоторые экономические трудности в связи с бюджетными процессами. Для реформ, конечно, нужны средства, но работа по созданию обновленной прокуратуры уже началась. «Европейские доноры и спонсоры пообещали, что предоставят Украине средства для проведения этих изменений», – сообщил Виктор Шокин.

КОММЕНТАРИЙ ЭКСКЛЮЗИВ

Виктор Шокин, Генеральный прокурор Украины

– Концепция реформы прокуратуры разработана с учетом европейского и американского опыта. Главным вызовом для Генеральной прокуратуры сегодня является создание качественно нового государства. Мы понимаем, что невозможно изменить государство без изменения его правоохранительных органов, в т. ч. и прокуратуры.

Президент Украины поставил нам задачу: создать абсолютно новую прокуратуру. Новую по духу и по качеству. Главной задачей обновленной прокуратуры будет защита прав человека и гражданина, и сегодня мы не можем обойтись без новых кадров. Новых по возрасту и по подходу к органам прокуратуры и к обществу в целом. Именно новые кадры должны стать движущей силой реформирования органов прокуратуры. Именно к таким изменениям призывают нас народ Украины и Президент. Украина имеет решительные планы войти в европейское сообщество. Реформирование прокуратуры и правоохранительной системы является краеугольным камнем создания нашей современной страны – страны, в которой господствуют европейские ценности, за которые отдали жизни герои Небесной сотни, и сейчас гибнут наши военнослужащие на Востоке Украины. Наши союзники в осуществлении таких реформ – это общество и политическая воля Президента.

Давид Сакварелидзе, первый заместитель Генерального прокурора Украины

– Несколько групп сотрудников ГПУ будут работать над упрощением процедуры уголовного делопроизводства. Мы хотим запустить процедуру электронного делопроизводства. Эта система полностью уберет бумажное производство, и все следствие перейдет на электронное производство в максимально короткие сроки, чтобы прокуратура и следователи не тратили много бензина и времени на поездки и транспортировку дел. Иногда на это требуются сотни километров и много дней, и это полностью растраченный ресурс и неэффективный контроль. Мы уже общаемся с донорами, международными организациями, которые готовы финансировать этот проект и пилотировать его, например, в Киевской области. Для этого надо максимально упростить сам процесс следствия, сделать его гибким и эффективным.