Европейские судьи: о люстрации начистоту

 Николай Белинский,
«Судебно-юридическая газета»

В связи с тем, что в Украине на данный момент сложилась непростая ситуация с реформированием судебной системы, проведением люстрационных процессов и сохранением баланса беспристрастности судей и их независимости при осуществлении судопроизводства в условиях применения нового люстрационного законодательства, в Киев были приглашены представители Европейской ассоциации судей. Своим мнением о люстрационных процессах в нашей стране они поделились в ходе пресс-конференции, которая состоялась 24 марта в помещении Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел. В ней приняли участие судья Базельского апелляционного суда (Швейцария) Штефан Гасс, судья Таллиннского административного суда Меэлиса Эрика и президент Европейской ассоциации судей и вице-президент Мировой ассоциации судей Кристофер Регнард. С украинской стороны в мероприятии участвовала судья Высшего специализированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных дел Елена Евтушенко.

Указанные вопросы гости обсудили не только с представителями судебной власти во время встречи в Верховном Суде Украины, но и с председателем Комитета Верховной Рады по вопросам правовой политики и правосудия Русланом Князевичем и заместителем министра юстиции Украины Гия Гецадзе.

Отметим, что члены Европейской ассоциации судей изучают проблемы в судебной системе регионального, национального, международного значения, разрабатывают и внедряют в жизнь оптимальные пути их решения.

В индивидуальном порядке

По мнению участников встречи в ВССУ, сегодняшняя ситуация в Украине – это беспрецедентное воздействие на судей. Его важные составляющие – публичные высказывания представителей законодательной и исполнительной власти, правоохранительных органов, которые часто без какой-либо аргументации ставят под сомнение законность судебных решений. Также регулярно происходит посягательство на имущество судей, проникновение в их жилища, систематически звучат угрозы в их адрес и даже были случаи физического насилия.

В беседе с журналистами члены Европейской ассоциации судей неоднократно подчеркнули, что коррумпированным судьям в судебной системе, конечно, не должно быть места, однако вина каждого должна быть доказана индивидуально – такого понятия, как коллективная вина, не может быть. Кроме того, члены делегации дали свою оценку отдельным законодательным нормам. Прежде всего, они упомянули о недостатках законов, касающихся процедуры люстрации судей, и настаивали на необходимости учесть выводы Венецианской комиссии относительно применения Закона Украины «Об очищении власти».

Европейские гости уверены, что нарушение основных норм и правил демократического общества во время процедуры очищения власти приведет к отсутствию ожидаемого результата. Безусловно, люстрация Украине необходима, но проводить ее следует исключительно демократическими методами. Чрезвычайно важно применять взвешенный подход с обязательным соблюдением принципов индивидуальной ответственности и презумпции невиновности. А чтобы это обеспечить, механизмы люстрации, которые предусмотрены новым законодательством Украины, должны и дальше совершенствоваться, поскольку в нынешнем виде они могут привести к полной остановке работы украинских судов.

Одной из действенных мер по обеспечению независимости судей в демократических системах является тот факт, что верховенства права играет там ключевую роль. А поскольку Украина является членом Совета Европы, она должна подчиняться его нормам, причем следовать им должны и правительство, и парламент. По мнению европейских гостей, только такой подход будет залогом доверия и уважения к судебной ветви власти со стороны общества.

Напомним, что Венецианская комиссия приняла решение отложить утверждение окончательного текста заключения по Закону Украины «Об очищении власти» до своей 103-ей пленарной сессии, запланированной на 19–20 июня. Недавно украинская сторона передала ВК сравнительную таблицу изменений в названный закон, разработанную группой нардепов совместно с представителями гражданского общества. В частности, как вариант, в Украине планируют создать Национальное люстрационное агентство. Соответствующий законопроект планируют направить в парламент в скором времени, и в апреле-мае принять изменения в Закон «Об очищении власти».

КОММЕНТАРИИ ЭКСКЛЮЗИВ

Кристофер Регнард, президент Европейской ассоциации судей, вице-президент Мировой ассоциации судей

– Если судьи коррумпированы, если они осознанно идут на неправомерные поступки, принимают неадекватные решения, конечно же, они заслуживают наказания. Но исключительно по особенной процедуре, которая уважала бы их права, и ни в коем случае не по процедуре, которая судила бы всех без разбора. Когда призывы о поголовном увольнении звучат с парламентской трибуны или в интервью СМИ, это недопустимо.

Еще нас очень тревожат люстрационные законы в Украине. Международные стандарты допускают введение такой процедуры, как очищение власти, для государств, которые пытаются обновиться, но эта процедура должна быть проведена по определенным принципам. В частности, процедура увольнения судьи с должности должна проводиться специальным органом, причем абсолютно независимым. Необходимо собрать массу доказательств по тому или иному судье, который допустил ошибки при предыдущей власти, но сам факт того, что судья исполнял свои профессиональные обязанности при конкретной власти, основанием для преследования быть не может.

Штефан Гасс, судья Базельского апелляционного суда (Швейцария)

– С принятием Закона «Об очищении власти» появилась возможность обнаружить и «просканировать» тех судей, которые были замешаны в коррупционных правонарушениях, в т. ч. непосредственно на месте работы. Этот закон был изучен и проанализирован Венецианской комиссией. Она сделала множество выводов, в т. ч. относительно соблюдения стандартов ЕС. В частности, комиссия пришла к выводу, что Закон «Об очищении власти» имеет несколько серьезных недостатков, ведь он касается не только времени правления Виктора Януковича, но затрагивает и советские времена.

Закон существует, он действует, но для люстрации нужны четкие критерии. В действующем законе должно быть указано, что людям, которые будут проходить люстрацию, гарантировано право на честный суд, и все права в этом законе должны быть указаны. Также Венецианская комиссия отметила, что люстрация должна проводиться независимым органом, а не Министерством юстиции.

Что касается изменений в закон, то представители парламента и Министерства юстиции заявили, что они полностью поддерживают эти рекомендации и готовы работать над поправками. Посмотрим, будет ли это реализовано на практике в течение следующего месяца.

Елена Евтушенко, судья Высшего специализированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных дел

– За 2014 г. украинские суды рассмотрели около 3 млн дел, из них было оспорено в апелляционной инстанции 150 тыс. Это всего 5%. Кроме того, всего 60 тыс. дел было оспорено в кассационном порядке. Разве это свидетельствует о недоверии к судебной власти? Я думаю, что нет.

Если люди считают, что они правы, они идут до конца, до кассационной инстанции. Кстати, не все дела отменялись апелляционными судами и не все жалобы удовлетворялись Высшим специализированным судом. Тем не менее, в СМИ идет речь только о злодеях в мантиях. А куда деться людям, если завтра все суды закроются? Что тогда делать гражданам? Мы работаем для людей, чтобы решать их проблемы, которые они могут разрешить только в суде.

Никто не обратил внимания на то, что с 1993 г. в Украине проходит уже 5-я судебная реформа – практически их проводит каждая новая власть. Посмотрите, к примеру, сколько изменений было внесено в Закон «О судоустройстве и статусе судей», который формирует деятельность судебной ветви власти. Почему-то никто из журналистов не поинтересовался, какие судьи пострадали от рук преступников, никто не вспомнил судью Зубкова, который был убит у себя в подъезде, судью из Харькова, которому отрезали голову. А ведь преступников, которые это совершили, так и не нашли. Как и убийцу судьи из Кременчуга, который рассматривал дела по Майдану. Об этом наши СМИ почему-то молчат.

«В каждой стране есть хороший суд и суд коррумпированный. В каждой стране в правительстве есть порядочные и ответственные работники, а есть коррупционеры, которые находятся не на своем месте. В каждой стране есть журналисты, которые стараются хорошо исполнять свою работу, а есть такие, которые просто зарабатывают деньги. Я считаю, что очень опасно представлять всю ветвь власти как коррумпированную, поскольку это не соответствует действительности и ослабляет авторитет государства. В настоящем демократическом обществе все три ветви власти не должны противопоставляться друг другу, они должны сотрудничать, а не постоянно критиковать друг друга. Хочу подчеркнуть: как судьи, так и журналисты часто делают добрую услугу обществу, руководствуясь принципом независимости», – президент Европейской ассоциации судей Кристофер Регнард.