Нацсовет реформ утвердил изменения в Конституцию

Яна Собко,
«Судебно-юридическая газета»

10 ноября состоялся брифинг заместителя главы Администрации Президента Украины Алексея Филатова по результатам 14-го заседания Национального совета реформ. Он рассказал, что на заседании Нацсовета был рассмотрен проект изменений в Конституцию Украины, наработанный Конституционной комиссией и получивший положительный вывод Венецианской комиссии. Этот проект был вынесен на заседание для того, чтобы стать предметом не только экспертного, но и более широкого обсуждения в формате Национального совета реформ. В результате рассмотрения Нацсовет рекомендовал:

• Президенту Украины – внести данный проект изменений в Конституцию относительно правосудия на рассмотрение Верховной Рады;
• Верховной Раде Украины – рассмотреть и принять проект изменений в первом чтении в рамках текущей сессии.

«Это решение Национального совета как органа, который включает в себя представителей как законодательной, так и исполнительной власти, гражданского общества и экспертной среды. Есть основания надеяться на получение широкого консенсуса относительно предложенных изменений. Президент имеет намерение в ближайшее время внести данный законопроект на рассмотрение Верховной Рады», – отметил А. Филатов.

Помимо этого, Национальный совет реформ принял и другие решения:

• предложить Кабинету министров Украины обеспечить в рамках своей компетенции внедрение плана действий к Стратегии осуществления судебной реформы, которая была утверждена Президентом 20 мая 2015 г.
• Высшей квалификационной комиссии судей Украины – обеспечить проведение оценивания судей, как это предусмотрено Законом «Об обеспечении права на справедливый суд». Соответствующие положения в случае принятия изменений должны быть отражены в переходных положениях Конституции Украины.
• Министерству внутренних дел, Службе безопасности Украины, Генеральной прокуратуре, Государственной фискальной службе, Госфинмониторингу – обеспечить предоставление Высшей квалификационной комиссии судей Украины информации, которая необходима для качественного и эффективного проведения индивидуального оценивания судей.

По словам А. Филатова, члены Нацсовета и другие участники заседания отметили несколько ключевых позиций, которые будут включены в проект изменений в Конституцию Украины. «Во-первых, это деполитизация судебной власти, а именно исключение политических аспектов при решении вопросов судейской карьеры, устранение любого давления на формирование судейского корпуса и передача данных функций профессиональному органу – Высшему совету правосудия. Во-вторых, это создание и ликвидация судов исключительно законом, установление антикоррупционных предохранителей, среди которых – прозрачный конкурс для назначения на любые должности в судебном корпусе, а также новое основание для увольнения с должности – неподтверждение легальности источника доходов или имущества соответствующего судьи».

Перезагрузка судейского корпуса

Заместитель главы Администрации Президента подчеркнул, что действенным механизмом обновления судейского корпуса является смена принципов ответственности судьи, включающая не только усовершенствование оснований для увольнения судьи с должности за совершение серьезного дисциплинарного проступка или другого нарушения, несовместимого со статусом судьи, но и кардинальное изменение принципов судейского иммунитета. Вместо полного иммунитета, который существует согласно действующей Конституции, внедряется функциональный иммунитет, когда судья не может быть привлечен к ответственности исключительно за свою правовую позицию, изложенную в судебном решении. Во всех остальных вопросах судья приравнивается к обычному гражданину.

Перезагрузка судейского корпуса через механизмы индивидуального оценивания, которые были согласованы с Венецианской комиссией, по словам А. Филатова, будет происходить по следующим критериям: компетентность; добропорядочность; соответствие требованиям и правилам судейской этики. «Судьи, которые не будут отвечать этим критериям, или если будет установлено их несоответствие данным критериям, должны быть уволены. Те же, кто соответствуют, смогут остаться и выполнять свои обязанности судьи. На место уволенных через процедуру прозрачного конкурса будут привлечены новые судьи, которые сейчас не работают в органах судебной власти. В случае подтверждения их соответствия всем критериям они смогут претендовать на судейские должности. По конкурсной процедуре эти должности будут заполняться новыми профессионалами. Конечно, нужно будет уделить внимание гарантиям и вопросам обеспечения, чтобы сделать эти судейские должности привлекательными для профессионалов, которые смогут прийти и повысить качество правосудия. При этом судьи будут назначаться бессрочно. Больше не будет испытательного срока, который позволял манипулировать судьями в вопросах их назначения или неназначения после того, как истекает 5-летний срок их пребывания в должности», – заявил замглавы Администрации Президента Украины.

Высказался он и относительно проекта изменений – в частности, подчеркнул, что позитивными являются моменты внедрения института конституционной жалобы, согласно которой каждый гражданин в случае, если суд применит по его делу закон, что не соответствует Конституции Украины, сможет обратиться к Конституционному Суду Украины с требованием о признании такого решения неконституционным. Сейчас граждане нашей страны такого права не имеют.

Кроме того, по словам А. Филатова, появляется возможность признания юрисдикции Международного уголовного суда (действующая Конституция на данный момент такой возможности не дает).

Европейская прокуратура

Помимо этого, по словам замглавы АПУ, внедряются европейские стандарты функционирования деятельности прокуратуры. «Прокуратура окончательно избавляется от рудиментов советского наследия не только общего направления, но и в перспективе совершения функций следствия. Основной функцией прокуратуры станет представительство стороны обвинения в суде. В исключительных случаях прокуратура сможет также представлять интересы государства. Конечно, остается функция процессуального руководства и организации досудебного расследования. Но в перспективе главной функцией прокуратуры станет поддержание публичного обвинения в суде», – отметил А. Филатов.

После внесения в парламент проекта изменений в Конституцию Верховная Рада должна будет включить его в повестку дня и направить в Конституционный Суд для получения вывода относительно соответствия Конституции. После получения такого вывода может быть поставлен вопрос о голосовании за проект закона в первом чтении. «Желательно сделать все это в рамках этой сессии, чтобы уже на весенней сессии можно было голосовать за принятие закона в целом и таким образом ускорить движение судебной реформы», – подытожил А. Филатов.