Потянет ли Украина процесс децентрализации?

Достижения и трудности на пути добровольных объединений территориальных общин

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

Добровольное объединение территориальных общин является важным инструментом, который способствует внедрению децентрализации в Украине, повышению эффективности услуг и качества жизни населения. 5 февраля 2015 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О добровольном объединении территориальных общин» и этим дала общинам возможность объединяться и формировать территориальные общины, которые способны самостоятельно обеспечивать надлежащий уровень предоставления услуг, в частности, в сфере образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства и пр.

Сейчас на рассмотрении в профильном Комитете находятся ряд законодательных инициатив, связанных с усовершенствованием Закона «О добровольном объединении территориальных общин». Это, в частности, законопроекты о добровольном присоединении территориальных общин №4772 от 03.06.2016, «Об условиях изменения границ районов в процессе добровольного объединения территориальных общин» №4676 от 17.05.2016 и «О статусе старосты села, поселка» №4742 от 02.06.2016. Эти проекты обсуждали члены Комитета по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления.

Как утверждают специалисты, принятие данных законопроектов станет новым толчком к объединению территориальных общин.

Украинцы объединяются

Согласно статистике, в 2015 г. объединились 159 территориальных общин. Как утверждают эксперты, такое объединение должно продолжаться, и главными его принципами должны быть добровольность и экономическая заинтересованность. Кроме этого, специалисты отмечают, что международный опыт (в частности Польши, Франции, Швеции) свидетельствует о правильности выбранного нами пути в формировании дееспособных территориальных общин.

Согласно отчету Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины по внедрению Закона «О добровольном объединении территориальных общин», на 26 сентября с. г. дополнительно образовалось еще 225 добровольно объединенных территориальных общин.

Финансовые трудности

Однако, согласно данным Всеукраинской ассоциации органов местного самоуправления «Ассоциация городов Украины», на сегодня у 94% общин нет ресурсов для обеспечения дополнительных полномочий. Проектом Государственного бюджета Украины на 2017 г. на уровень местных бюджетов переданы некоторые расходы (в частности, на оплату труда непедагогического персонала в общеобразовательных учреждениях, содержание санаториев, наружное освещение, льготные перевозки и пр.), что дополнительно обременит местные бюджеты на 32,2 млн грн. В связи с этим специалисты отмечают, что предложенные правительством изменения в финансовом обеспечении территориальных общин на 2017 г. фактически нивелируют прошлогодние достижения бюджетной децентрализации.