«Черная дыра» в КДКА Киевской области

Претенденты на адвокатское свидетельство стали заложниками конфликта в органах адвокатского самоуправления

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

Не секрет, что адвокатуру Украины на сегодняшний день лихорадит. Юридическое сообщество в течение этого года наблюдает разногласия между Национальной ассоциацией адвокатов Украины и Советом адвокатов Киева, и этот конфликт по сей день не исчерпан. И вот новый скандал в органах адвокатского самоуправления – в этот раз он разгорелся вокруг КДКА Киевской области.

Началось все с новости о том, что внеочередная конференция адвокатов Киевской области состоится 10 сентября 2016 г. Сообщалось, что делегаты на конференцию будут избираться 9 сентября, а в повестке дня говорилось, что на рассмотрение будет вынесен вопрос о досрочном отзыве Галины Ковбасинской с должности председателя Квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры Киевской области, а также об избрании другого человека на эту должность.

Версии о том, что не поделили между собой члены адвокатского самоуправления, все еще выдвигаются, однако страдают от этого, прежде всего, люди, которые еще до скандала подали КДКА документы, чтобы сдать соответствующие экзамены и получить свидетельства о праве заниматься адвокатской деятельностью. Ведь пока руководство Комиссии в судебном порядке оспаривает решения о назначениях и переназначениях, их документы лежат без движения у Г. Ковбасинской, и они не понимают, что происходит и что им следует делать дальше.

С чего все началось

Отметим, большинство адвокатов понимают абсурдность сложившейся ситуации и уверены, что любые скандалы и разногласия внутри института адвокатуры негативно сказываются на его репутации.

Как уже было отмечено, 10 сентября с. г. в Киеве состоялась внеочередная конференция адвокатов Киевской области, делегаты которой приняли судьбоносное решение – качественно изменить руководящий состав и общие подходы к деятельности Квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры. Как итог, Г. Ковбасинская была досрочно отозвана с должности председателя КДКА Киевской области, а вместо нее был избран адвокатВладимир Полищук.

Причиной конфликта стала ситуация, в которой просматривается конфликт интересов. Кратко обозначим этот момент, поскольку он будет важным.

Конференцией адвокатов Киевской области от 26 марта с. г. была создана рабочая группа по проведению проверки обстоятельств неиспользования КДКА Киевской области возможности приватизации (выкупа) занимаемого ею помещения, а также обоснованности заключения договора аренды помещения, в котором размещается Комиссия. Кроме того, рабочая группа взялась проверить обоснованность арендной платы и размера оплаты за охрану помещения, которое арендует орган самоуправления.

С целью выполнения возложенных на рабочую группу задач и выяснения поставленных вопросов председателю КДКА Киевской области Г. Ковбасинской был подан ряд запросов о предоставлении информации. Так, по имеющейся информации КДКА Киевской области использует помещение по адресу: Киев, ул. Сечевых Стрельцов (бывшая Артема), 10. Согласно предоставленному договору аренды нежилых помещений от 14 января 2011 г. №03/КДК, площадь помещения составляет 92 кв. м. Договор был заключен между КДКА и ООО «Бизнес Консалтинг групп», и по его положениям именно этому ООО орган адвокатского самоуправления оплачивал арендную плату в размере 30 тыс. грн в месяц.

По результатам проведенной проверки и анализа рынка недвижимости члены КДКА сделали вывод, что такая арендная плата необоснована – на сегодняшний день вполне реально найти более дешевый вариант аренды. Кроме того, в результате проведенных дополнительных проверок адвокаты установили, что одним из учредителей ООО «Бизнес Консалтинг групп» является сын Г. Ковбасинской. В связи с этим после упомянутой выше конференции было решено сменить место дислокации – арендовать помещение по адресу: ул. Кирилловская, 15. В этом новом помещении КДКА большинством состава и продолжила свою работу.

Однако, как уже было отмечено, членам КДКА не удалось полностью забрать с собой в новый офис всю документацию, в т. ч. из бывшего офиса по ул. Сечевых Стрельцов, 10. Остались там и документы тех, кто хотел бы в скором будущем пополнить ряды адвокатов, пройдя квалификационные экзамены. Сейчас эти люди стали заложниками ситуации, внутреннего конфликта, который разгорелся в органах адвокатского самоуправления.

Где выход?

К сожалению, Г. Ковбасинская отказалась предоставить свой комментарий нашему корреспонденту.Тогда редакция обратилась в Национальную ассоциацию адвокатов Украины с просьбой дать разъяснения по данному конфликту.

«Указанным решением признано, что собрание адвокатов, в частности, под названием «Внеочередная конференция адвокатов Киевской области», которое состоялось 10 сентября 2016 г., проведенное без утвержденных в соответствии со ст. 47 и 55 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» порядка выдвижения и избрания делегатов конференции и регламента, а также без установления квоты представительства, не имеет статуса конференции адвокатов региона. Кроме того, решение «Внеочередной Конференции адвокатов Киевской области» от 10 сентября 2016 г. в понимании п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона не соответствует законодательству и не имеет юридических последствий. Учитывая указанное, адвокат Полищук Владимир Анатольевич не является председателем КДКА Киевской области», – среди прочего было сказано в ответе НААУ №1014/0/2-16 от 21.10.2016.

С этим мнением согласился и В. Полищук, избранный на должность председателя КДКА в ходе вышеупомянутой конференции. «На сегодняшний день Г. Ковбасинская согласно реестру является руководителем КДКА Киевской области. Пусть приходит в комиссию и работает», – прокомментировал он. Однако Г. Ковбасинская отказалась переехать в новый офис, где расположился ныне основной состав комиссии, и продолжает работать в старом помещении. Это означает, что конфликт не улажен.

Законодательно установлено, что решение Квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры принимается путем голосования большинством голосов от общего числа членов палат. Решение палаты принимается путем голосования большинством голосов от общего числа ее членов. Это означает, что председатель КДКА единолично принять решение или принять экзамен не может, тогда как остальные члены КДКА, если их большинство, могут продолжать работать и выносить законные решения.

Как стало известно, на сегодняшний день так и происходит – Комиссия по месту своей нынешней дислокации продолжила работу, принимает документы и проводит экзамены. А зная о той ситуации, которая произошла с людьми, сдавшими документы до 10.09.2016 Г. Ковбасинской, ее члены советуют получить эти документы назад и повторно предоставить их действующей Комиссии. Больше ничем помочь они не могут, поскольку тоже не понимают, почему действующий председатель КДКА Киевской области держит документы некоторых лиц в частном порядке и не отдает их и при этом не желает принимать участие в работе Комиссии в новом официально оформленном офисе. Во всех случаях, выходящих за рамки действующего законодательства, адвокаты советуют обращаться в правоохранительные органы.

Также хочется отметить, что пока ведутся описанные выше войны, в Украине обсуждаются поправки в профильный Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». Есть среди них и такие, которые значительно сужают доступ к профессии адвоката. Так что вполне возможно, если кто-то не успеет подать документы и сдать квалификационный экзамен в рамках ныне действующего законодательства, в рамках нового он может не попадать под нужные критерии отбора. Кто возместит потери?

КОММЕНТАРИИ ЭКСКЛЮЗИВ

Артур Резник, член правления Ассоциации адвокатов Украины

– Я знаю, что на внеочередной конференции адвокатов Киевской области Галина Ковбасинская была отстранена от должности председателя КДКА, но она обжаловала это решение в НААУ и на сегодняшний день не признает его.

В данном случае речь идет о деятельности органов адвокатского самоуправления, их возможности самостоятельно проводить конференции, ставить вопросы и принимать решения. Такие инициативы некоторым образом блокирует НААУ. Думаю, этот вопрос надо решить как можно быстрее, поскольку если все решения местных органов самоуправления будут блокироваться НААУ, механизм самоуправления не будет действенным. При таких конфликтах люди действительно не понимают, какой орган уполномочен принимать документы, проводить экзамены, выносить решения и выдавать свидетельства. Как адвокат могу посоветовать своим, возможно, будущим коллегам вести любые переговоры по вопросу приема или отзыва документов только в официальном порядке, через запросы, письма, обращения и т. д.

Татьяна Варфоломеева, президент Союза адвокатов Украины в 2006–2011 гг., экс-член ВККА

– Действительно в последние годы часто возникают ситуации, когда адвокаты начинают публично выяснять отношения. Особенно плохо, когда такие конфликты происходят внутри органов адвокатского самоуправления. Это очень подрывает авторитет всего института адвокатуры.

Мне известен конфликт, который разгорелся в органах самоуправления Киевской области. Возможно, людьми руководит жажда власти, однако хочу отметить, что власть – не главное. Вероятно, правильно было бы уступить дорогу молодым, более современным руководителям в адвокатуре. Думаю, все спорные вопросы должен решить высший орган адвокатского самоуправления – НААУ.

Руслан Сидорович, член Комитета ВР по вопросам правовой политики и правосудия

– В первый раз слышу о таких проблемах, однако теперь обещаю вникнуть в них. Постараюсь организовать встречи с руководством Совета адвокатов Украины и буду склонять их к вынесению решений, которые будут защищать интересы простого адвоката. Возможно, органы адвокатского самоуправления забыли, что они существуют не для себя самих, а для того, чтобы обслуживать того обычного адвоката, за средства которого они и содержаться.

Владимир Полищук, адвокат (избран председателем КДКА Киевской области 10.09.2016)

– На сегодняшний день есть производство в Подольском районном суде Киева, есть определение по обеспечению иска относительно приостановления действия решения конференции адвокатов Киевской области, а также апелляционная жалоба на это определение. Однако Г. Ковбасинская считает себя главой КДКА Киевской области и является таковой согласно реестру.

Хочу отметить, что КДКА – это не только председатель, это комиссия в полном составе или в составе большинства. Сейчас она практически в полном составе работает по новому адресу дислокации (ул. Кирилловская, 15 – прим. ред.).Председатель к нам на заседания не ходит. Более того, отмечены случаи, когда Г. Ковбасинская пыталась собрать комиссию по старому адресу, но люди не собрались. Повторяю, кворум собирается по новому месту работы КДКА.

Также отмечу, что экзамены принимаются. Комиссия легитимна. Если Г. Ковбасинская держит чьи-то документы в частном порядке, надо обращаться в правоохранительные органы. Отмечу, что лично мне она никакие документы не передавала.