При применении дисциплинарного взыскания должны приниматься во внимание характер совершенного проступка и личность судьи

Александр Удовиченко: «При применении дисциплинарного взыскания должны приниматься во внимание характер совершенного проступка и личность судьи»

На этом заместитель Председателя Высшего совета юстиции Александр Удовиченко отметил, выступая с докладом на II ежегодной международной научно-практической конференции «Правовой статус Высшей квалификационной комиссии судей Украины: пути совершенствования квалификационных и дисциплинарных институтов в свете конституционной реформы», состоявшейся 28-29 октября этого года. Организаторы мероприятия - ВККСУ и проект «Усиление независимости, эффективности и профессионализма судебной власти в Украине », который финансируется Правительством Швеции и внедряется Департаментом правосудия и правового сотрудничества Генерального директората прав человека и верховенства права Совета Европы в рамках Плана действий Совета Европы для Украины на 2011 - 2014 годы.

Со вступительным словом к участникам конференции обратились Председатель Высшей квалификационной комиссии судей Украины, судья Верховного Суда Украины Игорь Самсин; представитель Генерального секретаря Совета Европы по координации программ сотрудничества Совета Европы в Украине Владимир Ристовски; вице-президент Венецианской комиссии Ханна Сухоцка; координатор проекта Совета Европы «Усиление независимости, эффективности и профессионализма системы правосудия в Украине» Лилит Данегян; Председатель Конституционного суда Украины Вячеслав Овчаренко, члены Высшего совета юстиции Председатель Верховного суда Украины Ярослав Романюк, председатель Высшего административного суда Украины Игорь Темкижев, Председатель Высшего хозяйственного суда Украины Виктор Татьков и другие. Участие в мероприятии приняли представители Высшей квалификационной комиссии судей Украины, Высшего совета юстиции, Конституционного Суда Украины и судов общей юрисдикции, Государственной судебной администрации, Министерства юстиции Украины, Национальной школы судей, международных организаций, представители судебной власти других стран.

Акцентируя внимание на эффективности проведения таких мероприятий для развития и улучшения качества практической деятельности судейских органов, Александр Удовиченко, в частности, отметил, что Высший совет юстиции и Высшая квалификационная комиссия судей Украины имеют общие задачи - обеспечение формирования профессионального судейского корпуса и принятия решений о дисциплинарной ответственности судей.

«Важную роль в совершенствовании отечественного законодательства и улучшении деятельности национальных органов, осуществляющих дисциплинарное производство в отношении судей, играет сотрудничество с европейскими институтами, прежде всего сотрудничество с проектами, проводимых в нашей стране под эгидой Совета Европы, - отметил А. Удовиченко. - Сегодняшняя конференция проходит на фоне широкого обсуждения инициированных Президентом Украины конституционных изменений. Единство выводов европейских и отечественных специалистов заключается в необходимости принятия Украиной соответствующих конституционных изменений». По мнению заместителя Председателя, положительный результат зависит и от их определения, и от их дальнейшей имплементации в базовое законодательство.

По словам А. Удовиченко, актуальным сегодня является вопрос внедрения эффективных законодательных механизмов и процедур выявления надлежащих деловых и моральных качеств кандидатов на должность судьи, степени их готовности к осуществлению правосудия. «Если на данном этапе реализации нового национального законодательства о судоустройстве и статусе судьи процедура отбора кандидатов на должность судьи впервые в части выявления теоретических знаний и уровня профессиональной подготовки претендентов на судейскую должность произведена, то вопрос разработки и внедрения механизма оценки деловых, морально - психологических качеств кандидатов, определение определенных критериев такой оценки остается до сих пор открытым» .

Заместитель Председателя ВСЮ также обратил внимание участников мероприятия на то, что вопросы совершенствования института ответственности судей продолжает оставаться актуальным. «Точность и четкость правового механизма ответственности судей крайне необходимы для обеспечения принципа правовой определенности и обеспечения независимости судей». По словам А. Удовиченко, целесообразными в этом контексте является совершенствование ограничений сроков возбуждения дисциплинарного производства в отношении судей и привлечения их к ответственности, введение приостановления течения сроков на время проведения проверки обстоятельств дисциплинарного проступка, просмотра апелляционной или кассационной инстанцией судебного решения и т.п..

«Важное значение при совершенствовании института ответственности судей имеет также обеспечение принципа неотвратимости: установление факта дисциплинарного проступка судьи должно обязательно повлечь за собой предусмотренную законом ответственность. Если судьей совершено нарушение, а ответственность не наступила, это наносит ущерб прежде всего авторитету судебной власти, - подчеркнул Александр Удовиченко. - Однако, при применении к судье дисциплинарного взыскания должны учитываться характер совершенного проступка и личность судьи. Органы, осуществляющие дисциплинарное производство в отношении судей, должны иметь возможность выбирать и применять более целесообразную санкцию к виновному лицу. Для этого закон должен предусматривать различные виды санкций, которые позволили бы учесть условия поступка и индивидуальность личности судьи».

Во время конференции своим опытом правоприменения поделились также иностранные эксперты - представители международных организаций, судебной власти из других стран. В частности, с докладом «Оценка качества и совершенствование системы правосудия » выступил Президент Европейской комиссии по эффективности правосудия Джон Стейси. Вопрос повышения квалификационного уровня судьи в рамках украинского - канадского сотрудничества в сфере судейского обучения осветил директор по правовым вопросам и обучения Национального судейского института Канады Дональд Чиассон. Об опыте реализации полномочий Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации и укрепление правового статуса коллегии рассказал председатель Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации Николай Тимошин. Выступление эксперта проекта Совета Европы «Усиление независимости, эффективности и профессионализма судебной власти в Украине» Керстена Манке было посвящено достижениям проекта Европейского Союза и Совета Европы по улучшению системы дисциплинарной ответственности судьи. Участие в конференции приняли представители судебной власти из Грузии, Литвы, Польши, Азербайджана, Молдовы, Турции и других стран.

По результатам III ежегодной международной научно - практической конференции «Правовой статус Высшей квалификационной комиссии судей Украины: пути совершенствования квалификационных и дисциплинарных институтов в свете конституционной реформы», с целью повышения гарантий независимости судей и судебной власти Украины, принята резолюция, согласно которой задекларировано ряд стратегических направлений реформ, в частности относительно четкого разграничения на законодательном уровне в свете конституционной реформы функций и полномочий Высшего совета юстиции и Высшей квалификационной комиссии судей Украины, согласование дисциплинарной практики ВСЮ и ВККСУ и выработки единых подходов к основаниям дисциплинарной ответственности судей; закрепление на законодательном уровне дифференциации санкций, налагаемых на судей по результатам дисциплинарного производства, и выработки критериев их применения; введение ВККСУ принципа конфиденциальности рассмотрения жалобы или заявления относительно ненадлежащего поведения судей; налаживание тесного сотрудничества Национальной школы судей с судьями - практиками, создание Координационного судейского центра с целью совершенствования профессиональной подготовки судей и др.