В Украине грядет новая радикальная реформа

Государственная налоговая служба Украины объявила о завершении первого этапа общественного обсуждения Концепции реформирования налоговой системы, пообещав после доработки всех инициатив ее обнародовать.

Существующий документ, разосланный ведомством экспертам и ассоциациям, содержит ряд кардинальных норм.  

Так, бороться с теневым сектором экономики решили, в частности, уменьшением нагрузки на фонд оплаты труда путем снижения ставки единого социального взноса с 37-49% до 15%. Напомним, по подсчетам ГНСУ, украинцы получают сегодня заработные платы в "конвертах" на сумму около 170 млрд грн.

С тем, чтобы хоть как-то компенсировать потери Пенсионного фонда вследствие этого шага, одновременно планируется возобновить 3-процентный сбор в ПФ на покупку безналичной валюты в рамках торгового оборота. То есть обложить импорт дополнительным налогом, что обычно влечет за собой поднятие цен. Проблему ПФ это также полностью не решает  - напомним, что в конце июня 2012 г. Кабинет министров увеличил планируемый дефицит Пенсионного фонда на 2012 г. на 5 млрд 618,9 тыс. грн (или 57%) - с 9 млрд 705,03 тыс. грн до 15 млрд 323,9 тыс. грн.

Концепция реформирования налоговой системы предусматривает и уменьшение налога на доходы физических лиц с 15-17% до 10% с параллельным внедрением новой прогрессивной шкалы. Доходы на уровне 1,4 минимальной зарплаты будут облагаться по ставке 10%. При превышении этого показателя, но не более десятикратного размера минимальной зарплаты, НДФЛ составит 15%. С более высоких доходов будет взыматься уже 20%. При этом документ предусматривает отмену обязанности подавать налоговую декларацию для плательщиков налога на доходы физических лиц.

Для избежания снижения поступлений в бюджет вводятся так называемые компенсаторные механизмы, которые будут предусматривать отмену льгот и расширение базы налогообложения некоторыми налогами. Например, ставку налога на добавленную стоимость предлагается снизить и дифференцировать  (с 20% до 12% по услугам, монопольным товарам и импорту, и до 7% — по другим операциям), отменив действующие льготы по НДС. Одновременно предлагается ввести налог с оборота (2,5% с дальнейшим понижением через полгода до 2%). Эксперты отмечают, что такое нововведение увеличит фискальную нагрузку на предприятия в отдельных случаях на 20-30%, что также негативно скажется на ценах для конечных потребителей.

При этом предлагается ликвидировать льготы не только по НДС, но и по налогам на прибыль и доходы физлиц.

Кроме того, реанимируется идея возврата к возмещению НДС облигациями. Напомним, бизнес никогда не был доволен практикой выпуска НДС-облигаций, так как ценными бумагами нельзя пополнить оборотные средства, на них невозможно купить сырье, или выплатить ими заработные платы, и т. д. Однако в условиях, когда задолженность государства по НДС накапливалась годами, предприниматели вынуждены были соглашаться на такой механизм.

Не так давно, например, экспортеры зерна сами заявляли о намерении предложить государству выплатить им долги по возмещению НДС, накопившиеся за предыдущие годы, хотя бы теми же облигациями (Украина, напомним, еще с 1 июля 2011 года официально отменила возмещение НДС экспортерам зерна).

Концепцией предусмотрено также сохранение упрощенной системы налогообложения, на чем налоговики отдельно акцентируют внимание.

Специалисты со своей стороны признают ряд позитивных моментов, в частности по снижению нагрузки на оплату труда, однако отмечают, что с другой стороны для многих предприятий налоговая нагрузка лишь усилится, с введением налога с оборота, сбора с валютных операций, и отменой льгот. Да и параллельное администрирование НДС и налога с оборота усложнит фискальную систему и к тому же в мировой практике такие налоги одновременно не применяются. Не говоря о негативных последствиях для бизнеса возможного возврата к возмещению НДС облигациями.

Впрочем, в профильных ассоциациях бизнеса надеются, что нормы документа еще могут измениться в процессе доработки, а первоначально заявленная дата его внедрения может быть перенесена с 2013 на 2014 год.