В Україні запровадять інститут Національного доповідача: хто це і яка зарплата у працівників його служби

Мінсоцполітики оприлюднило для громадського обговорення проєкт Закону  України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо запровадження інституту Національного доповідача з питань протидії торгівлі людьми та окремих положень, які регулюють питання у цій сфері”.

Ним передбачаються зміни до законів „Про протидію торгівлі людьми” та „Про місцеве самоврядування в Україні”.

Метою прийняття акта є запровадження інституту Національного доповідача з питань протидії торгівлі людьми на виконання міжнародних зобов’язань України у цій сфері, а також спрощення доступу осіб, які постраждали від торгівлі людьми, до необхідної допомоги шляхом надання можливості звернення із заявою про встановлення статусу за місцем свого перебування.

Національний доповідач з питань протидії торгівлі людьми визначається  як незалежна посадова особа, уповноважена для проведення моніторингу діяльності державних органів влади та органів місцевого самоврядування, стосовно виконання ними вимог законодавства з протидії торгівлі людьми.

Національний доповідач призначається на посаду Кабінетом Міністрів України строком на п’ять років за результатами відкритого конкурсу, порядок проведення якого затверджується Кабінетом Міністрів України.

Стосовно осіб, які претендують на зайняття посади Національного доповідача, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка

Національним доповідачем може бути особа, яка є громадянином України, проживає в Україні останні п’ять років, має вищу освіту за спеціальностями у сфері права, публічного управління, соціальної роботи, психології або іншими релевантними спеціальностями та/або професійного досвіду у сфері протидії торгівлі людьми, захисту прав людини чи суміжних сферах не менше двох років.

Доповідач отримає досить широкі повноваження. Він зможе

- брати участь у засіданнях Кабінету Міністрів України;

- відвідувати без попереднього повідомлення про час і мету відвідування заклади допомоги особам, які постраждали від торгівлі людьми;

- на ознайомлення з документами та отримання їх копій в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, об’єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, органах прокуратури, включаючи справи, які знаходяться в судах у встановленому законодавством порядку;

- перевіряти стан додержання законодавства у сфері протидії торгівлі людьми суб’єктами, які здійснюють заходи у сфері протидії торгівлі людьми, в тому числі тими, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, здійснюють виконання судових рішень;

- отримувати інформацію про стан розгляду судами справ щодо торгівлі людьми, зокрема кількість розглянутих по суті справ, винесених вироків та засуджених осіб.

Національний доповідач буде щорічно  готувати за результатами проведеного моніторингу доповідь/звіт, яку/який подається Президентові України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України та оприлюднюється на офіційних веб сторінках з додержанням законодавства України про інформацію.

З метою реалізації функції Національного доповідача з питань протидії торгівлі людьми проєктом акта пропонується утворити службу Національного доповідача у складі 4 секторів/відділів із загальною кількістю штатних працівників – 13 осіб (1 керівник Служби, 4 керівники секторів/відділів, 8 головних спеціалістів).

Зокрема, для виконання завдань, які будуть покладені на зазначений структурний підрозділ, пропонується така орієнтовна структура та кількість працівників:

сектор/відділ моніторингу виконання законодавства з протидії торгівлі людьми центральними органами виконавчої влади (3 особи – керівник сектору/відділу та 2 головні спеціалісти);

сектор/відділ моніторингу виконання законодавства з протидії торгівлі людьми місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування (4 особи – керівник сектору/відділу та 3 головні спеціалісти);

сектор/відділ моніторингу виконання законодавства з протидії торгівлі людьми правоохоронними органами та аналізу судової практики (3 особи – керівник сектору/відділу та 2 головні спеціалісти)

сектор/відділ взаємодії з громадськими та міжнародними організаціями (2 особи – керівник сектору/відділу та 1 головний спеціаліст).

Оплата праці працівників служби Національного доповідача проводитиметься відповідно до Закону України „Про державну службу” та складатиметься з посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, місячної або квартальної премії, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших доплат, передбачених законами України.

Орієнтовний річний фонд оплати праці становитиме на одного працівника:

керівник служби Національного доповідача (категорія Б, ІV (четвертий) керівний рівень: посадовий оклад 63797 грн. + надбавка за ранг 800 грн. + премія 19139,10 грн. (30%) + надбавка за вислугу років 19139,10 грн. (30%) *12 місяців = 1 234 502,40 грн. + 83736,10 грн. (грошова допомога) = 1 318 238,50 грн. на рік; 

керівник сектору/відділу (категорія Б, VІ (шостий) керівний рівень: посадовий оклад 49321 грн. + надбавка за ранг 800 грн + премія 14796,40 грн. (30%) + надбавка за вислугу років 14796,40 грн. (30%) *12 місяців = 956565,60 грн. + 64917,40 грн. (грошова допомога) = 1 021 483 грн. на рік; 

головний спеціаліст (категорія В, VІІ (вищий) фаховий рівень: посадовий оклад 37939 грн. + надбавка за ранг 500 грн + премія 11381,70 грн. (30%) + надбавка за вислугу років 11381,70 грн. (30%) *12 місяців = 734 428,80 грн. +  49 820,70 грн. (грошова допомога) = 784 249,50 грн. на рік. 

 Утримання Служби Національного доповідача обійдеться бюджету орієнтовно:

1 318 238,50 грн. (керівник служби Національного доповідача) +   4 085 932 грн. (1 021 483 грн. * 4 керівники секторів/відділів) + 6 273 996 грн. (784 249,50 грн. * 8 головних спеціалістів) = 11 678 166, 50 грн.  на рік.

До роботи у службі Національного доповідача з додержанням рівного представництва чоловіків і жінок та представництва національних меншин залучаються фахівці різних спеціальностей, які мають вищу освіту за спеціальностями у сфері права, публічного управління, соціальної роботи, психології або іншими релевантними спеціальностями та/або не менше п’яти років професійного досвіду у сфері протидії торгівлі людьми, захисту прав людини чи суміжних сферах не менше двох років.

Проєкт акта передбачає також надання повноважень органам місцевого самоврядування у сфері протидії торгівлі людьми, зокрема, брати участь у процедурі встановлення статусу особи, яка постраждала від торгівлі людьми. Така пропозиція обумовлена запитами від органів місцевого самоврядування, а також від місцевих державних адміністрацій із урахуванням необхідності спрощення доступу постраждалих осіб до допомоги.

На сьогодні органи місцевого самоврядування беруть участь у заходах із запобігання торгівлі людьми відповідно до чинної редакції Закону України „Про протидію торгівлі людьмиˮ. Але практика показала, що особи, які постраждали від торгівлі людьми, готові звернутися до органів місцевого самоврядування з метою подальшого встановлення їм статусу особи, яка постраждала від торгівлі людьми, але не можуть цього зробити, оскільки в зазначених органів немає повноважень щодо прийому відповідних заяв. На сьогодні таку заяву можна подати лише до районної або обласної державної адміністрації, що значно ускладнює доступ до отримання допомоги людям, які проживають віддалено від районного або обласного центру.

Особа, яка вважає себе постраждалою від торгівлі людьми, має право звернутися за місцем перебування до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської, Севастопольської міської, районної в місті Києві, Севастополі державної адміністрації, органу місцевого самоврядування із заявою про встановлення статусу особи, яка постраждала від торгівлі людьми, та до органів Національної поліції щодо захисту прав і свобод

.Рішення щодо встановлення статусу особи, яка постраждала від торгівлі людьми  не повинен перевищувати 45 робочих днів з дати подання особою заяви.

У разі відмови у встановленні статусу особи, яка постраждала від торгівлі людьми, особа має право оскаржити таке рішення в порядку адміністративного оскарження відповідно до Закону України „Про адміністративну процедуру” або в судовому порядку.

Строк дії статусу особи, яка постраждала від торгівлі людьми, може бути пролонговано за необхідності продовження надання особі допомоги, але не більше як на два роки.

Треба констатувати, що попри сильний текст законопроєкту, існують об’єктивні загрози його реалізації:

1. Ресурсний голод. Якщо Служба доповідача  складатиметься із запланованої кількості осіб, вони фізично не зможуть перевірити ОРД по всій країні та відвідати всі заклади.
2. Конфлікт інтересів. Хоча Доповідач незалежний, порядок проведення конкурсу затверджує Кабмін. Існує ризик призначення «зручного» кандидата.
3. Таємниця слідства. Пункт про доступ до документів у судах та прокуратурі обов'язково зіштовхнеться з опором системи, яка посилатиметься на КПК України та обмеження доступу до конфіденційної інформації.

Поспіх уряду пояснюється не лише бажанням вступити до ЄС, а й жорстким графіком імплементації Директиви (ЄС) 2024/1712. Європейський Парламент встановив чітку межу: держави-члени повинні створити національних доповідачів до середини 2026 року. Україна, попри статус кандидата, фактично бере на себе зобов'язання діяти на випередження.

Крім того, звіти групи експертів Ради Європи з протидії торгівлі людьми GRETA про виконання Україною Конвенції Ради Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми, ратифікованої Законом України від 21 вересня   2010 року № 2530-VІ, містять інформацію про невиконання нашою державою пункту 4 статті 29 Конвенції у частині створення та призначення національних доповідачів для моніторингу діяльності з боротьби з торгівлею людьми з боку державних установ  і  виконання вимог внутрішнього законодавства.

Автор: Тарас Лученко

Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER, сторінку у Facebook та в Instagram, щоб бути в курсі найважливіших подій.