Конкурс — не предел возможностей

ВККС намерена провести квалифоценивание судей и решить кадровые вопросы

Катерина Беляева,

«Судебно-юридическая газета»

В заседании XIV съезда судей Украины объявлен перерыв на неопределенное время. Ни с первого, ни со второго раза владельцы мантий не смогли избрать всех 6 представителей профессии, которые, в соответствии с законодательными изменениями, должны войти в состав нового конституционного органа — Высшего совета правосудия.

Однако 2 дня съезда не прошли даром. Помимо избрания 4 членов ВСП, делегаты успели заслушать доклады о деятельности и достижениях судебной системы в минувшем году, а также о планах на год текущий. Одним из докладчиков выступил председатель Высшей квалификационной комиссии судей Украины Сергей Козьяков.

Невозможное возможно

В начале своего доклада С. Козьяков остановился на эпохальной для страны процедуре конкурса для кандидатов на должности судей новосоздаваемого Верховного Суда. Он отметил, что в Украине формирование подобного органа происходило всего один раз и при этом не сопровождалось проведением столь масштабного отбора. В очень короткие сроки, установленные законодателем, ВККС пришлось проделать огромный объем работы. В частности, был изучен опыт 45 государств, имеющих суды, аналогичные ВС, подготовлена нормативная и методологическая база, обеспечена техническая сторона процесса. Когда иностранные эксперты, имеющие возможность лично наблюдать за подготовкой к конкурсу, рассказывали об этом у себя на родине, отметил С. Козьяков, их коллеги не верили услышанному, поскольку считали невозможным осуществить такой массив работы в столь короткое время.

Так, в самом начале кампании по отбору о своем желании принять участие в конкурсе заявили больше тысячи лиц. По факту документы подали 846, а допущено было 653 претендента. Как указал спикер, причинами недопуска стали в основном невнимательность юристов к номенклатурным требованиям, выдвинутым законодателем, недостаток стажа и др. Не смогли принять участие в конкурсе некоторые адвокаты, не предоставившие доказательств того, что 10 лет представляли интересы клиентов именно в судах, а также ученые, защищавшиеся или имеющие стаж в научных, а не учебных заведениях.

Однако ввиду того, что предоставить подобные доказательства для адвоката, работающего самостоятельно, довольно проблематично, а научные учреждения являются не менее авторитетными, нежели учебные, эксперты сочли эти требования несовершенством законодательной техники и призвали парламентариев исправить ситуацию. Необходимые изменения были внесены.

Напряженная работа

При всем вышеизложенном, в минувшем году Комиссия осуществляла и иные полномочия. Было проведено 333 заседания: по квалифоцениванию — 84, по отстранению судей от должностей — 21, по назначению на должности судей — 6, по избранию на должность судьи бессрочно — 11, по переводу судей — 7, по прекращению отставки судьи — 1, по дисциплинарным производствам — 76, по конкурсу в ВС — 33 и по общим вопросам — 94. «Это не значит, что мы заседали каждый день, — уточнил председатель Комиссии. — Были дни, в которые заседали несколько коллегий одновременно. Результаты заседаний отображены на нашем официальном веб-сайте».

Когда начался конкурс, количество заседаний по другим вопросам было сокращено, но работы у ВККС меньше не стало. «Сидим и проверяем от руки написанные практические задания кандидатов на должности судей ВС. В какой-то момент выключается зрение, а потом выключается голова. Все мы понимаем, что подчерки разные, люди писали в серьезном стрессе», — поделился С. Козьяков с делегатами.

При этом, по его словам, Комиссия столкнулась и с другими вызовами. Так, за последнее время она подверглась нескольким серьезным, хорошо скоординированным информационным атакам. «Почти каждый день появляется новый слух. Например, о том, что проверка практических заданий задерживается в связи с тем, что кому-то подменяют листы. Нужно ли на это реагировать в прессе? Наверное, нет, поскольку этот слух распространяется в Facebook, — уверен С. Козьяков. — Известно с кого все начинается. Но если слухи являются серьезными, нужно обращаться в правоохранительные органы, тем более, что таковых сейчас много, и будет какой-то результат».

Всем по справедливости

Невзирая на трудности, уверяет председатель ВККС, в текущем году работа Комиссии будет еще более активной. Так, планируется завершить квалификационное оценивание владельцев мантий.

Напомним, ранее мы писали о том, что в соответствии с требованиями закона, а также с разъяснениями Государственной судебной администрации Украины, размер заработной платы служителей Фемиды, которые прошли квалифоценивание, значительно превышает размер заработной платы тех, кто такового не проходил. Эта проблема неоднократно обсуждалась в судейском сообществе и даже выносилась на рассмотрение Совета судей Украины. Однако иного решения, кроме как ускорить проведение оценивания, в органах судейского самоуправления не видят. Ввиду этого Комиссия намерена не затягивать и назначить начало процедуры на вторую половину мая — между 15 и 31 числами. А вот завершить оценивание, ввиду того, что процесс будет гораздо менее масштабным, нежели конкурс в ВС, в Комиссии предполагают к концу сентября.

Графика оценивания пока нет. По словам С. Козьякова, для его составления ВККС будет советоваться с ССУ, ГСА и Высшим советом правосудия. Предположительно начинать будут с регионов, размещенных в непосредственной близости от зоны проведения антитеррористической операции. Оттуда в Комиссию регулярно поступают письма, где владельцы мантий обрисовывают ситуацию, в которой им приходится отправлять правосудие. Отдельные послания С. Козьяков хотел зачитать делегатам, но чтобы не злоупотреблять временем съезда, в ВККС решили оформить подборку в электронном виде и разослать по судам.

«Очень сложно определить, где ситуация является наихудшей, — отмечает председатель Комиссии. – С кого-то начнем. А дальше, если судейская общественность будет возражать, нас скоординирует ССУ».

Вакантные места

Еще одна важная процедура, которая должна быть проведена в этом году — отбор кандидатов на должности судей впервые. ВККС объявила его 3 апреля.

«Несколько лет у нас отбор не объявлялся, — указал С. Козьяков. — И могу сказать, почему. У нас не было такой статистики, которая появилась в прошлом году, когда с июня по сентябрь 1600 судей подали в отставку».

Отбор кандидатов на должности судей местных судов объявлен с учетом 600 прогнозируемых вакансий. Для участия в отборе лицо, имеющее намерение стать судьей местного суда, должно пройти процедуру регистрации намерений путем заполнения соответствующей формы на официальном сайте Комиссии www.vkksu.gov.ua и подать в Комиссию средствами почтовой связи заявление и документы, определенные ч. 1 ст. 71 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей». Регистрация намерений продлится до 16 апреля включительно. Сроки приема заявлений и документов — с 17 апреля по 16 мая 2017 г. включительно.

Допуск к отбору и сдаче отборочного экзамена получат лица, которые в определенные Комиссией сроки подали все необходимые документы и на день их подачи соответствовали установленным законом требованиям к кандидату на должность судьи.

Предполагается, что участие в конкурсе на судейские кресла примут 350 кандидатов, которые являются помощниками судей, и 250 юристов, которые таковыми не являются, но соответствуют требованиям, выдвигаемым законодателем. Обязанности по подготовке кандидатов возлагаются на Национальную школу судей Украины. Кандидаты-помощники пройдут сокращенный курс, который займет приблизительно 70 дней. Эта идея обуславливается тем, что помощники достаточно взаимодействуют с судьями и разбираются в процессуальных нюансах.

Отметим, что идея о сокращенной подготовке кандидатов-помощников была достаточно неоднозначно воспринята юридическим сообществом, некоторые представители которого уверены в том, что знания помощника существенно ограничены квалификацией его «патрона». Кроме того, юристам непонятно, могут ли рассчитывать на что-то те, кто уже несколько лет находится в «судейском» резерве.

Новинкой текущего года станет процедура командирования судей. Как напомнил С. Козьяков, это временная мера, призванная решить проблемы с недостатком кадров. На момент проведения съезда ВККС приняла 26 решений о командировании. Практически без проблем были командированы судьи из судов, прекративших свою работу в связи с проведением АТО. А вот мотивы владельцев мантий, готовых бросить свои суды, оставив их без возможности сформировать коллегию, членам ВККС остались непонятными.

«Тут нужно, — указал докладчик, — чтобы и председатель суда сказал свое слово, и сам судья понимал, что это будет проблематично. Может, и не следует начинать эту процедуру (заявление о командировании), поскольку, если Комиссия не примет положительное решение, движения дальше не будет, только номенклатурная волокита. Ну, и плюс репутационные потери».