Статус кандидата в ЕС для Украины или членство в «европейском политическом сообществе»: как перспективу членства видят в иностранных СМИ

До конца июня Европейская комиссия передаст государствам-членам свое заключение по поводу Украины и ее готовности к статусу кандидата на членство в ЕС.

«Европейский совет принимает к сведению подготовку заключений Комиссии по заявке на членство в ЕС Украины, а также Республики Молдова и Грузии и вернется к этому вопросу на своем июньском заседании», - сказано в заключении Европейского совета от 30 мая.

Какие прогнозы по этому поводу высказываются в иностранных СМИ, анализировала «Судебно-юридическая газета».

«Европейский Союз сталкивается с вопросом — как связать уязвимые страны, такие как Украина, Молдова и Грузия, с Европой таким образом, чтобы помочь им и не создавать дополнительных рисков для безопасности в будущем», - пишет The New York Times.

«Это вопрос стал еще более актуальным из-за требования Украины об ускоренных переговорах о присоединении к блоку, решение по которому может быть принято не раньше следующей встречи в конце июня.

Несмотря на давление с целью ускорения процесса, полноправное членство для нее или других стран на периферии Европы в НАТО или Европейском союзе маловероятно в течение многих лет. Но европейские лидеры уже начали обсуждать способы их постепенной интеграции и защиты», - отмечает издание.

Президент Франции Эммануэль Макрон и премьер-министр Италии Марио Драги в последние недели говорили о новой конфедерации с Европейским Союзом, или «Европы с двумя скоростями», что новые члены отвергают как учреждение второсортного статуса.

В своем выступлении в «День Европы» 9 мая в Европейском парламенте г-н Макрон выдвинул более четкое, хотя и все еще расплывчатое, предложение о новом виде договоренности.

«Война в Украине и законное стремление ее народа, как и Молдовы и Грузии, вступить в Европейский Союз побуждает нас переосмыслить нашу географию и устройство нашего континента», — сказал он.

Г-н Макрон предложил масштабное видение нового Европейского политического сообщества — внешнего круга европейских государств, включая Украину, Грузию, Молдову и Великобританию, — которые будут связаны с Европейским союзом, но не станут его частью.

Такой более широкий круг европейских государств позволил бы Брюсселю присоединить уязвимые страны, расположенные вдоль границы с Россией, к Европе быстрее, чем полноправное членство, которое «на самом деле займет несколько лет, а скорее всего, несколько десятилетий», сказал г-н Макрон.

Такое «политическое сообщество», сказал он, «предоставит демократическим европейским странам, которые верят в наши основные ценности, новое пространство для политического сотрудничества в области безопасности, энергетики, транспорта, инвестиций в инфраструктуру и свободного передвижения людей, особенно нашей молодежи».

Идея концентрических колец или «ярусов» европейских государств, «многоскоростной Европы» неоднократно предлагалась ранее, в том числе бывшим президентом Франции Франсуа Миттераном в 1989 году.

В феврале, через четыре дня после российского вторжения, Украина официально подала заявку на вступление в блок, а в марте лидеры ЕС «признали европейские устремления и европейский выбор Украины».

8 апреля в Киеве, столице Украины, Урсула фон дер Ляйен, президент Европейской комиссии, сказала президенту Украины Владимиру Зеленскому: «Дорогой Владимир, мое сегодняшнее послание ясно: Украина принадлежит к европейской семье. Здесь начинается ваш путь к Европейскому Союзу».

Но даже если европейские лидеры решат начать переговоры с Украиной, процесс будет долгим, несмотря на поддержку немедленного членства со стороны таких стран, как Польша и страны Балтии.

22 мая министр Европы Франции Клеман Бон заявил французскому радио: «Я не хочу предлагать украинцам какие-либо иллюзии или ложь». Он добавил: «Мы должны быть честными. Если вы говорите, что Украина собирается вступить в ЕС через полгода, или год, или два, вы лжете. Вероятно, это произойдет через 15 или 20 лет — это займет много времени».

Министр иностранных дел Австрии Александр Шалленберг заявил, что с учетом трудностей Украине следует предложить «другой путь» в отношениях с Брюсселем.

Г-н Зеленский резко отверг любой другой путь, кроме ускоренного получения полноправного членства Украины в Европейском Союзе. «Но вряд ли его требование будет удовлетворено», - пишет The New York Times.

Даже начало переговоров о вступлении с Украиной вызывает споры, потому что Грузия и Молдова также подали заявки после вторжения, а другие страны уже давно застряли в этом процессе. Турция подала заявку в 1987 г., Северная Македония – в 2004 г., Черногория – в 2008 г., а Албания и Сербия – в 2009 г. Все они начали переговоры о вступлении. Даже Босния и Герцеговина подала заявку, и Косово.

«И все же, с 2013 года не было никакого расширения ЕС, отчасти из-за уже существующих проблем с интеграцией более бедных членов, таких как Румыния и Болгария, а также из-за того, что критерии присоединения очень обременительны.

У нынешних 27 государств-членов достаточно экономических проблем, не говоря уже о попытках удержать Венгрию и Польшу в соответствии с европейскими ценностями и верховенством права», - отмечает издание.

«Такие страны, как Украина, Грузия и Молдова, хрупки и не получат членство в ЕС или НАТО в ближайшее время», — сказала Клаудия Майор, военный аналитик Немецкого института международных отношений и безопасности. «Если честно, у нас нет для них гарантий безопасности».

Она сказала, что возможны более тесные отношения с Брюсселем в таких отраслевых областях, как образование, электрические сети, торговля и экономика, в рамках своего рода партнерства ниже уровня членства. «Но я не уверена, что это остановит Россию», — продолжила она.

Урок, по ее словам, заключается в том, что «ядерное сдерживание и возможности США обеспечивают нашу безопасность в Европе».

«Мы оказываем странам всевозможную поддержку, но этого недостаточно, чтобы спасти их», — сказала г-жа Майор. «Мы не можем предложить им страхование жизни, которое они хотят».

Ускорение для Украины, скорее всего, еще больше оттолкнет государства на Западных Балканах, где медленный и громоздкий процесс расширения «разочаровал многих, в то время как Россия и Китай в результате расширили свое влияние в регионе», — сказала представительница Немецкого фонда Маршалла в Брюсселе Джулия де Клерк-Сакссе.

По ее словам, предложения, подобные предложению г-на Макрона, «могут помочь начать более широкую дискуссию» среди европейских лидеров о том, как лучше помогать и защищать тех, кто еще не является членом.

Более жесткая точка зрения состоит в том, что г-н Макрон пытается посадить новых претендентов в какой-то постоянный «загон», чтобы сохранить французское влияние в Брюсселе.

Есть также опасения, что перспектива членства «подорвет мощную силу внутренних реформ стран-кандидатов, чтобы они соответствовали строгим критериям членства в ЕС, что нанесет ущерб мягкой силе блока.»

Пьер Вимон, бывший посол Франции в Вашингтоне и сотрудник Carnegie Europe, считает, что было бы лучше просто открыть Европейский Союз для всех претендентов. Но «настоящая проблема, — сказал он, — заключается в том, что ЕС из 35 членов не может продолжаться в том же духе», требуя серьезной институциональной реформы и изменения договора для функционирования.

Пока, по его словам, «ни у кого нет ответа».«Нам нужно открыто ответить на этот вопрос, — сказал он, — и предложить новые идеи».

«После российского вторжения многие в Европе, в том числе Урсула фон дер Ляйен, президент Европейской комиссии, высказались за то, чтобы Украина встала на путь скорейшего вступления в ЕС, предоставив ей статус кандидата.

Однако в Берлине, Париже и других столицах все еще есть сомнения относительно того, можно ли начать формальный процесс уже до саммита лидеров в конце этого месяца, на котором, как ожидается, будет принято решение по этому вопросу», - в свою очередь, пишет The Guardian.

«Очень трудно будет сказать «нет», но еще труднее будет сказать «да», — цитирует одного из европейских дипломатов, проинформированный о дискуссиях.

В конечном итоге решение, скорее всего, сведется обсуждению между европейскими лидерами на саммите, при этом позиции Эммануэля Макрона и Олафа Шольца будут решающими.

Некоторые предлагали альтернативы, такие как предоставление Украине статуса кандидата позже или включение ее в более широкую и свободную структуру стран без предоставления полноправного членства.

Ольга Стефанишина, вице-премьер Украины, отвечающая за европейскую интеграцию, сказала, что любой из этих результатов будет крайне разочаровывающим. «Если европейские лидеры будут продолжать действовать так же, как до 24 февраля, с точки зрения скорости, двусмысленности и отсутствия желания раздражать Путина, это будет большой провал Европы как проекта», — сказала она в телефонном интервью из Парижа, который она посетила в рамках европейского турне, чтобы заручиться поддержкой кандидата, отмечает издание.

«Украина хочет юридических обязательств, а не политических обещаний», — добавила она, сославшись на Будапештский меморандум 1994 года, в соответствии с которым Украина отказалась от своего ядерного оружия, и обещание 2008 года о будущем членстве в НАТО как обязательства, которые Запад не выполнил, сделав Украину политически слабее.

Месяц назад президент Украины Владимир Зеленский заявил, что Украина должна получить статус кандидата «прямо сейчас, в условиях войны, в рамках специальной ускоренной процедуры получения членства в ЕС».

Его поддержала Урсула фон дер Ляйен, которая в апреле посетила Киев и вручила Зеленскому анкету, которая является первым этапом процесса выдвижения кандидатуры в члены ЕС.

Статус кандидата — это только первый шаг в долгом процессе получения полноправного членства, но даже это решение находится под вопросом, поскольку Франция, Германия, Нидерланды и страны Северной Европы относятся к числу скептиков, пишет издание.

Один из аргументов, высказанных в беседах с официальными лицами, заключается в том, что было бы несправедливо по отношению к некоторым западно-балканским странам, которые дольше стояли «в очереди», ускорять рассмотрение заявки Украины. Другие ссылаются на проблемы, связанные с верховенством права в Венгрии и Польше.

Один европейский дипломат сказал: «Уже ясно, что процесс принятия решений в ЕС работает плохо, и мы видим, что Венгрия держит в заложниках остальных 26 членов. Нам нужно сначала реформировать наши внутренние процессы, прежде чем мы начнем говорить о других участниках».

Алена Гетманчук, основатель и директор киевского аналитического центра «Новая Европа», сказала, что услышала еще одну причину скептицизма, особенно в Германии, во время недавнего визита для лоббирования статуса кандидата. «Неофициально мы слышали, что есть опасения спровоцировать Путина. Мы слышали это, особенно в Германии: что, выдвинув кандидатуру Украины, это может еще больше спровоцировать Путина и приведет к еще большей эскалации», цитирует ее The Guardian.

Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua, на Youtube «Право ТВ», а также на нашу страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.