Норму об «украинофобии» могут не поддержать из-за риска дублирования действующих положений Уголовного кодекса
В Верховной Раде на рассмотрении находится законопроект №15186, которым предлагается внести изменения в статью 161 Уголовного кодекса Украины и ввести отдельную уголовную ответственность за «украинофобию».
Как уже писала «Судебно-юридическая газета», законопроект предусматривает установление уголовной ответственности за проявления украинофобии, в частности за публичные призывы к отрицанию субъектности Украинского государства и нации, оправдание их подчинения или ассимиляции, а также за отрицание правомерности борьбы за независимость и развитие украинской государственности. Отдельно предлагается криминализировать публичное неуважение к украинскому языку, культуре и этнокультурным признакам с целью подрыва национальной идентичности.
В частности, авторы законопроекта отмечают, что документ направлен на «создание эффективного законодательства», которое позволит криминализировать украинофобию как инструмент «гибридной войны», а также усилить информационную устойчивость государства и правовую защиту украинской государственности, языка и культуры.
Однако законопроект уже получил ряд замечания.
В Верховной Раде обратили внимание, что предлагаемые изменения имеют признаки дублирования уже существующих уголовно-правовых механизмов. В частности, отмечается, что отдельные проявления, которые предлагается охватить понятием «украинофобия», уже урегулированы действующим законодательством.
Речь идет, в частности, о:
- административной ответственности за нарушение языкового законодательства;
- уголовной ответственности за коллаборационную деятельность;
- статье 161 УК Украины (разжигание национальной вражды и дискриминация);
- статье 300 УК Украины (распространение материалов с пропагандой нетерпимости);
- статье 442 УК Украины (призывы к геноциду);
- статье 436-1 УК Украины (пропаганда тоталитарных режимов);
- статье 436-2 УК Украины (оправдание вооруженной агрессии РФ).
Также отмечается, что совершение преступления по мотивам расовой, национальной или религиозной нетерпимости уже признаётся отягчающим обстоятельством (п. 3 ч. 1 ст. 67 УК Украины) и может выступать квалифицирующим признаком ряда преступлений — в частности умышленного убийства, телесных повреждений, побоев и истязаний, пыток, угрозы убийством, а также посягательства на территориальную целостность Украины.
Кроме того, законопроект не содержит достаточного обоснования необходимости новой криминализации — в частности отсутствуют надлежащий анализ статистики, криминологическая характеристика явления и оценка эффективности уже действующих норм.
В законопроекте №15186, которым предлагается ввести уголовную ответственность за «украинофобию» через изменения в статью 161 УК Украины, заложен ряд концептуальных и технико-юридических замечаний, которые уже стали предметом оценки со стороны государственных органов.
Ключевой блок критики касается самой целесообразности криминализации. Подчёркивается, что изменения в Уголовный кодекс должны приниматься только при наличии обоснованной необходимости, чтобы не расширять уголовное законодательство без нужды и не создавать дублирующие составы правонарушений с похожими признаками. Также обращается внимание, что предложенная модель может создать риск дальнейшего расширения уголовно-правовых норм в отношении различных форм ксенофобии, учитывая, что в Украине проживают представители более 100 национальных меньшинств.
Кроме того, законопроект не соответствует подходам Конституционного Суда относительно вступления законов в силу. Речь идёт о необходимости установления разумного переходного периода между официальным опубликованием закона и его введением в действие.
Вместе с тем финансово-экономическая составляющая проекта оценивается положительно. Министерство финансов сообщило, что положения инициативы не создают дополнительной нагрузки на государственный бюджет и не противоречат бюджетному законодательству, что фактически снимает фискальные риски.
В то же время в Национальной полиции обратили внимание на потенциальное дублирование норм Уголовного кодекса Украины. Действующая редакция статьи 161 УК Украины уже предусматривает ответственность за действия, направленные на разжигание национальной, расовой или религиозной вражды, а также унижение национальной чести и достоинства. Это ставит под сомнение необходимость выделения нового состава преступления и требует чёткого разграничения с действующим регулированием.
Комитет по вопросам гуманитарной и информационной политики отметил, что вопрос, поднятый законопроектом, является актуальным, поскольку украинофобия рассматривается как инструмент гибридной войны государства-агрессора. Она направлена на оправдание вооружённой агрессии через дегуманизацию украинцев, отрицание их государственно-образующих усилий, обесценивание культурной самобытности и дискредитацию украинского языка. В частности, термин «украинофобия», закреплённый в законе о засуждении и запрете пропаганды российской имперской политики и деколонизации топонимии, не полностью соответствует признакам состава преступления, предусмотренным действующей статьёй 161 УК Украины. В связи с этим предлагается отдельно закрепить понятие «проявления украинофобии» как самостоятельный вид уголовно наказуемых действий в этой статье.
Кабинет Министров в своей оценке возражений не высказал и отметил, что законопроект в целом соответствует международно-правовым обязательствам Украины и подходам к противодействию формам нетерпимости в контексте евроинтеграции.
Таким образом, позиции органов власти формируют неоднородную картину: правительственный уровень демонстрирует нейтрально-позитивную оценку, профильный комитет — концептуальную поддержку с необходимостью уточнений, тогда как правоохранительные и юридические институты акцентируют внимание на рисках дублирования норм, правовой неопределённости и потенциального усложнения уголовно-правовой системы.
В итоге дискуссия касается не только понятия «украинофобии», но и того, нужно ли вообще вводить новую статью и не усложнит ли это действующее уголовное законодательство.
Напоминаем, ранее «Судебно-юридическая газета» обращала внимание, что криминализация «украинофобии» может создать больше проблем, чем правовых решений. Ключевое замечание заключается в том, что предложенные в законопроекте формулировки носят оценочный характер и не являются устоявшимися юридическими терминами. В уголовном праве это может создать риски для принципа правовой определённости, поскольку лицо должно чётко понимать, какие именно действия являются уголовно наказуемыми.
В настоящее время значительная часть действий, которые в публичном дискурсе связывают с «украинофобией», уже охватывается статьёй 161 Уголовного кодекса Украины, которая предусматривает ответственность за разжигание национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национальной чести и достоинства, а также ограничение прав по национальному признаку. В этой связи возникает вопрос, идёт ли речь об уточнении действующих норм или фактически о создании нового состава преступления с более широкими пределами применения.
Также отмечается риск, связанный с использованием оценочного понятия «украинофобия», поскольку его отсутствие в чётком нормативном определении может привести к различному и субъективному толкованию, что противоречит базовым принципам уголовного права.
Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua и на Google Новости SUD.UA, а также на наш VIBER и WhatsApp, страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.
