Государственное бюро расследований останется на бумаге?

Алина Прокопенко,

«Судебно-юридическая газета»

На минувшей неделе представители всемирного движения Международная амнистия опубликовали свой очередной доклад «Украина: не останавливайтесь на полдороги», традиционно посвященный проблеме пыток, которым подвергаются наши граждане со стороны работников правоохранительных органов. Доклад был презентован как руководству МВД, так и средствам массовой информации в ходе пресс-конференции 11 апреля.

Некорректная статистика

Чтение этого документа, как обычно, оставило противоречивое впечатление. Вызывает неподдельный интерес ряд предложений, основанных на опыте развитых европейских государств. Но вместе с тем удручает, что заезжие и доморощенные активисты Международной амнистии довольно поверхностно знакомы с реалиями, весьма слабо ориентируются в украинском законодательстве и, что самое печальное, не проявляют особого желания повышать уровень своих знаний в этом вопросе.

Процитируем одну фразу из названного доклада: «Украинским милиционерам, как и прежде, удается избегать расследования и наказания за свое участие в чудовищных преступлениях. Из 114474 жалоб на действия милиции, поступивших в органы прокуратуры в 2012 г., расследования проводились лишь по 1750, из них только 320 закончились возбуждением уголовных дел против 438 милиционеров». Фантазия неискушенного читателя непременно нарисует 100 тыс. людей, подвергшихся жестоким пыткам в милицейских застенках, а еще садистов в погонах, которые в 99,7% случаев остались безнаказанными.

На самом же деле в данном примере мы наблюдаем ничто иное, как некорректное передергивание фактов. В прокуратуру действительно поступило 114 тыс. обращений граждан, связанных с действиями или бездействием сотрудников милиции. Но разве все они вопиют о пытках? Наиболее часто тема жалоб касается того, что местный участковый не может утихомирить соседей, которые по ночам громко включают музыку. Вторая по популярности претензия касается паспортных служб, затягивающих сроки оформления загранпаспортов. Что же до преступлений, за совершение которых работники милиции были привлечены к уголовной ответственности, то лишь меньшая их часть относится к разряду должностных, ибо самая распространенная в этом плане статья – нарушение правил дорожного движения, приведшее к человеческим жертвам.

Объективные цифры и факты

Более объективные цифры огласил на встрече с журналистами начальник управления инспекции по личному составу МВД Богдан Лизогуб. Согласно предоставленным им данным, в 2012 г. по ст. 127 Уголовного кодекса Украины (пытки) было осуждено 6 работников милиции, а в 2011 – 10. По ст. 365 (превышение власти либо служебных полномочий) в 2011 и 2012 гг. было осуждено 85 и 97 работников милиции соответственно.

В этой связи уместно привести пример, информацию о котором предоставила Генеральная прокуратура Украины. Так, прокуратурой Умани проводится досудебное расследование в уголовном производстве по заявлению местного жителя о применении к нему насилия со стороны работников милиции. В ходе расследования начальнику сектора уголовного розыска Уманского райотдела УМВД Украины в Черкасской области объявлено подозрение в совершении преступления, предусмотренного как ст. 127, так и ст. 365 УК, по факту избиения человека во время проведения следственных действий. 9 апреля 2013 г. по ходатайству прокурора Уманским горсудом подозреваемому избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, и он этапирован в Черкасский СИЗО.

Не меньшее удивление вызывает приведенное в докладе Международной амнистии утверждение о том, что согласно новому Уголовному процессуальному кодексу явка с повинной, сделанная в отделении милиции за пределами помещения суда, больше не считается доказательством в суде. К сведению интересующихся, явка с повинной никогда не считалась доказательством в суде – она лишь могла служить основанием для возбуждения уголовного дела. В качестве доказательства судом рассматривается протокол допроса подозреваемого, хотя обычно изложенная в нем фабула слово в слово повторяет текст явки с повинной. Но даже оформленные протоколом допроса признательные показания не всегда считались решающим доказательством в суде. В новейшей истории Украины зафиксированы уникальные случаи, когда подсудимый в зале суда полностью признавал свою вину, а судья выносил оправдательный приговор за отсутствием состава преступления. И это задолго до вступления в силу нового Уголовного процессуального кодекса.

Европейский опыт

Вместе с тем, заслуживает внимания та часть доклада Международной амнистии, которая посвящена предусмотренному Уголовным процессуальным кодексом созданию Государственного бюро расследований, которое должно будет расследовать преступления, совершенные судьями, работниками правоохранительных органов и высокопоставленными чиновниками.

Ведомство такого рода не является уникальным – подобные уже давно работают во многих странах Европы. В Англии существует независимая комиссия по рассмотрению дел, касающихся полицейских, которая стала ключевым инструментом в искоренении институционального расизма из рядов полиции. В Северной Ирландии такой же механизм на практике доказал свою необходимость и позволил полиции восстановить доверие к себе со стороны общества, расколотого национально-религиозной враждой. В Дании прокуратуру лишили полномочий расследовать заявления о пытках со стороны полиции, и был создан новый независимый государственный орган.

Однако правозащитников беспокоит тот факт, что до сих пор не определен формат, в котором будет создаваться, а также обеспечиваться ресурсами и кадрами Государственное бюро расследований. А потому они обоснованно опасаются, что, вопреки требованиям закона, новое ведомство в ближайшие 5 лет может и не появиться.

КОММЕНТАРИИ ЭКСКЛЮЗИВ

Владимир Полищук, начальник управления по связям с общественностью МВД Украины:

– Мы всегда с большим интересом ожидаем выводов, которые излагает в своем докладе Международная амнистия, но при этом призываем более объективно относиться к изучению этой проблемы. В частности, была названа цифра – более 100 тыс. заявлений и сообщений в прокуратуру, однако в тот список вошли разнообразные жалобы на действия сотрудников милиции. А потому использовать эту цифру в контексте обсуждения проблемы пыток в милиции будет некорректным. Хотя, с другой стороны, названные цифры нас, образно говоря, радуют, поскольку они значительно меньше тех, которые назывались раньше. В минувшие года мы слышали о 700–900 тыс. и чуть ли не миллионе людей, замученных милицией в течение года. На самом деле в 2012 г. было возбуждено 8 уголовных дел относительно работников милиции, которые занимались пытками людей. Но даже эта цифра, 8 человек, вызывает обеспокоенность руководства МВД, и мы проводим все необходимые мероприятия для того, чтобы таких случаев было меньше.

Давид Диас Жожекс, заместитель директора движения Международной амнистии в Восточной Европе и Центральной Азии:

– В минувшем году был принят новый Уголовный процессуальный кодекс и создан Национальный превентивный механизм, однако случаи истязаний и пыток продолжаются. До сих пор не было сделано никаких конкретных шагов по созданию независимого механизма подотчетности милиции. Уровень милицейского произвола продолжает расти, а виновные правоохранители остаются безнаказанными.