Грядет реформа ЖКХ

Егор Желтухин,
«Судебно-юридическая газета»

На сегодняшний день в Украине трудно найти человека, полностью удовлетворенного услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Добиться от соответствующих служб справедливости практически невозможно, как и получить качественные коммунальные услуги, несмотря на высокие тарифы. Однако в последнее время, хотя пока только на теоретическом уровне, ситуация начала меняться в лучшую сторону. Так, 16 октября с. г. в Комитете Верховной Рады по вопросам предпринимательства, регуляторной и антимонопольной политики прошли слушания, посвященные обсуждению законопроекта №3117 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно обеспечения защищенности прав потребителей и урегулирования функционирования жилищно-коммунальной сферы». В подробностях разбиралась «Судебно-юридическая газета».

Жилищно-коммунальная инспекция возвращается?

Как отметила в начале заседания председатель Комитета Александра Кужель, сфера ЖКХ сильно коррумпирована, чиновники не несут практически никакой ответственности за свои действия или бездействие. Поэтому необходимо, прежде всего, ввести для них административную ответственность.

В частности, законопроектом №3117 предлагается дополнить КоАП нормой, в которой прописать, что за нарушение законодательства, стандартов, нормативов, норм, порядков и правил в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства населенных пунктов должностным лицам грозит предупреждение или наложение штрафа от 340 до 510 грн. Сумма, конечно, незначительная, но если помножить ее на количество обоснованных жалоб граждан, тому или иному чиновнику от ЖКХ мало не покажется.

Следующий важный аспект законодательных изменений предполагает создание органа жилищно-коммунальной инспекции и его территориальных подразделений, которые будут рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере ЖКХ, благоустройства населенных пунктов и в области захоронения. На последнем пункте участники обсуждения акцентировали особое внимание, т. к. сфера захоронения, по их мнению, также нуждается в серьезном реформировании. Рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере ЖКХ и налагать административные взыскания будут руководитель жилищно-коммунальной инспекции и его заместители, руководители территориальных органов жилищно-коммунальной инспекции и их заместители.

ЖКХ-инспекция: хорошо забытое старое?

Отметим, что внедрение жилищно-коммунальной инспекции не является новшеством. С 2008 по 2012 г. существовал подобный правительственный орган, действовавший в системе Министерства жилищно-коммунального хозяйства – Государственная жилищно-коммунальная инспекция. Она состояла из центрального аппарата и территориальных подразделений. После ее ликвидации функции по контролю в сфере ЖКХ были переданы Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины (далее – ГАСК) и органам местного самоуправления.

Как было отмечено во время заседания, в результате таких преобразований возникла ситуация, при которой, с одной стороны, ГАСК – это орган, которому функционально не присущи полномочия контроля в сфере ЖКХ. С другой стороны, органы местного самоуправления наделены полномочиями, направленными на утверждение и реализацию местных программ, установление цен/тарифов в сфере ЖКХ, определение исполнителей жилищно-коммунальных услуг, осуществление контроля за соблюдением законодательства по защите прав потребителей в указанной сфере и т. д.

Таким образом, государством были созданы условия, при которых ГАСК, не имея квалифицированных специалистов в сфере ЖКХ и осуществляя реализацию государственной политики по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля, не выполняет возложенных на нее полномочий в сфере ЖКХ. Органы же местного самоуправления осуществляют контроль за выполнением собственных полномочий и работой самостоятельно созданных предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. Как результат, конечный потребитель таких услуг, т. е. гражданин фактически лишен возможности беспристрастной и объективной защиты своих законных прав и интересов.

Поэтому одна из важных целей законопроекта заключается в обеспечении качественными услугами и соблюдении законных прав и интересов конечных потребителей путем внедрения действенного и эффективного государственного контроля в сфере ЖКХ, а также наделения соответствующими контрольными функциями жилищно-коммунальной инспекции и ее территориальных подразделений.

Комментарии

Александра Кужель, председатель Комитета ВРпо вопросам предпринимательства, регуляторной и антимонопольной политики

– Сегодня мы столкнулись с тем, что отсутствует открытая и доступная политика формирования тарифов в сфере ЖКХ, нет конкуренции на этом рынке, качество услуг оставляет желать лучшего, а обычный гражданин не может надлежащим образом защитить свои права как потребитель этих услуг.

Геннадий Зубко, первый зампредседателя Комитета ВР по вопросам строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства и региональной политики

– Все проблемы, которые существуют на сегодняшний день в жилищно-коммунальной сфере, происходят из-за отсутствия ответственности у чиновников, которые отвечают за ЖКХ. Гражданам – потребителям таких услуг за защитой своих прав некуда обратиться, кроме как в суд. Но даже решение суда не может изменить ситуацию, поскольку его исполнение возлагается на тех, кто допустил нарушение. Таким образом, люди которым сегодня поднимают тарифы, даже не могут требовать надлежащего качества коммунальных услуг. Поэтому самый позитивный аспект законопроекта №3117 состоит в том, что возобновляется ответственность тех, кто предоставляет услуги ЖКХ.

Алексей Кучеренко, экс-министр по вопросам ЖКХ Украины

– Если есть серьезная проблема в государстве, то должен быть и соответствующий государственный орган, который будет ею заниматься. ЖКХ – это огромный сегмент экономики с миллиардными оборотами. Поэтому основное задание на сегодняшний день заключается в восстановлении государственного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства.