Первые проблемы первичного квалифоценивания судей

17 февраля, утро. В небольшом помещении за столами, больше напоминающими парты, сидят взволнованные люди. На них направлены объективы фото- и телекамер, журналисты задают им вопросы, а за всеми их действиями целый день будут наблюдать несколько десятков внимательных глаз. Впереди – тесты, а потом им придется отвечать на непростые вопросы перед экзаменационной комиссией…

Еще несколько лет назад для многих действующих судей такая картина могла бы показаться бредом. Но факт есть факт: согласно новому законодательству, это – реальность.

С кого начали и кем закончат

На прошлой неделе Высшая квалификационная комиссия судей дала старт первичному квалификационному оцениванию судей (далее – ПКО). 17 февраля прошли первые два этапа для первой группы, состоящей из 20 судей разных судов первой инстанции, которые сдавали тестирование и практическое задание. Следующим этапом станет изучение ВККС судейских досье, а 24–25 февраля группу №1 ожидает собеседование и объявление результатов. Следующие 4 группы будут сдавать тестирование 1, 2, 3 и 23 марта. Закончиться ПКО для первых 100 судей должно 31 марта. Что касается специализации, то в группы №2 и №4 входят только судьи административных и хозяйственных судов, в группы №1 и №5 – общих, а в группе №3 есть представители как общих, так и административных судов.

Напомним, в первую очередь ПКО проходят судьи, которые на момент вступления в силу Закона «Об обеспечении права на справедливый суд» подали в Комиссию заявления об избрании судьей бессрочно. На то время в Комиссию обратились 217 судей, полномочия которых в пределах 5-летнего срока заканчиваются в 2015–2016 гг. Среди них 100 судей из местных общих, административных и хозяйственных судов, полномочия которых закончились в 2015 г. Они и стали «первыми ласточками». Примечательно, что в группы входят судьи разных судов, хотя первые судейские досье ВККС получила от территориального управления ГСА в Львовской области.

После оценивания первой сотни ВККС, скорее всего, будет рассматривать вопрос о предоставлении им рекомендации об избрании бессрочно и ее направлении в парламент либо об отказе в таковой. Отметим, что это уже совсем другая, отдельная от ПКО процедура, которая предусматривает проведение специальной проверки и т. д. и также занимает немало времени. Впрочем, как известно, в Верховной Раде до сих пор лежат сотни рекомендаций ВККС, принимать решения по которым парламентарии не спешат.

Что касается перечня следующих кандидатов на первичное квалифоценивание, то здесь прогнозировать действия ВККС не берутся наверняка даже сами члены Комиссии. Вполне вероятно, что ими станут судьи апелляционных судов. «Я полагаю, но Комиссия еще должна принять решение по этому поводу, что следующими будут судьи апелляционных судов, например, Киева, Днепропетровска, Одессы, Львова – очередность определит Комиссия», – отметил председатель ВККС Сергей Козьяков в комментарии «Судебно-юридической газете».

Промедление с оцениванием судей апелляционных судов действительно чревато: на него законом выделено 2 года, и первый из них уже практически подошел к концу. А таких судей в Украине порядка 2 тыс.

Напомним, что по Закону «Об обеспечении права на справедливый суд» первыми должны были пройти ПКО судьи Верховного Суда и высших специализированных судов, однако срок для проведения их оценивания истек еще 28 сентября 2015 г. Как известно, любые действия Комиссии могут быть обжалованы, поэтому, очевидно, в ВККС решили не идти вразрез с законом. Причины пропуска срока, как отмечают в ВККС, не вина Комиссии – только 11 декабря 2015 г. Совет судей Украины согласовал Порядок и методологию проведения ПКО судьи. «Поскольку нормативные акты не были вовремя согласованы, срок для проведения оценивания таких судей истек. Поэтому мы ждем изменений и дополнений к закону. В любом случае судьи ВСУ и высших спецсудов пройдут оценивание», – подчеркнул С. Козьяков.

Как оценивать уволенных судей?

17 февраля из 20 приглашенных на тестирование явились 19 судей. Среди прибывших был и судья Бабушкинского райсуда Днепропетровска Дмитрий Чулинин, который был уволен Указом Президента от 16 февраля 2016 г. в связи с нарушением присяги. На момент проведения теста официальный документ из Администрации Президента в Комиссию еще не поступил, поэтому отказать судье в участии было бы неправильно, это могло бы означать срыв оценивания.

«Судебно-юридическая газета» поинтересовалась у членов ВККС, каким образом они будут оценивать результаты судей, в отношении которых готовится к принятию (есть соответствующая рекомендация об увольнении за нарушение присяги) или принято решение об увольнении. По словам С. Козьякова, Комиссия, безусловно, проанализирует результаты оценивания таких судей. Однако впоследствии они могут быть «заморожены» до того момента, пока уполномоченным органом не будет поставлена окончательная точка относительно карьерной судьбы указанных представителей Фемиды. Напомним, на данный момент Высший административный суд Украины вынес решения относительно отмены ряда решений Высшего совета юстиции о рекомендации судей к увольнению за нарушение присяги. Несколько таких дел ВСЮ уже обжалует в Верховном Суде. Что делать с результатами ПКО Д. Чулинина, ВККС решит 22 февраля.

В то же время, на оценивание не пришла судья Голосеевского районного суда Киева Лариса Калиниченко, в прошлом занимавшая должность заместителя председателя суда. Она прислала в ВККС телеграмму о нахождении на больничном. Отметим, что 16 февраля ВККС рекомендовала уволить ее за нарушение присяги, а ранее, 17 декабря Высший совет юстиции внес соответствующее представление Президенту.

Интересным может стать и то, как Комиссия будет оценивать судью Печерского райсуда Киева Оксану Царевич, уголовное производство в отношении которой по ст. 375 УК на данный момент рассматривается в Шевченковском райсуде Киева. Собеседование с ней ВККС должна провести 31 марта.

Как проходил экзамен

Экзамен во время ПКО заключается в прохождении судьей анонимного письменного тестирования и выполнении практического задания. Тестирование проводится в форме письменного изложения судьей предложенных квалификационной палатой ВККС или коллегией положений устоявшихся правовых позиций Верховного Суда, сформированных ВСУ, начиная с 1 января 2012 г., и практики Европейского суда по правам человека. Установление авторства работ судей проводится исключительно после полного окончания их оценивания Комиссией. При таких обстоятельствах члены Комиссии не знают, чью работу они проверяют, а после идентификации работы ее оценка уже будет проведена и зафиксирована в экзаменационной ведомости.

Практическое задание выполняется путем обсуждения на заседании смоделированной членами коллегии или квалификационной палаты практической ситуации, в частности по процессуальным вопросам. При подготовке к обсуждению у судей есть возможность пользоваться нормативно-правовой базой, доступ к которой обеспечен Комиссией в специально оборудованном помещении. Также судьям разрешено использование текстов нормативно-правовых актов на бумажных носителях (учебники, кодексы и т. д.), которые они могут принести с собой. Отметим, что в рамках подготовки к проведению ПКО ВККС направила запросы в суды с целью получения информации об определенной по каждому судье специализации, а также должным образом заверенных копий решений собраний судей, которыми эта информация подтверждается.

На письменную часть экзамена отводится два часа, а на подготовку практического задания – 30 минут, после чего судьи приглашаются для ответа. В среднем на общение по поводу выполнения практического задания у членов ВККС уходило 10–12 минут. «Предложите, пожалуйста, решение данной ситуации», – обращались они к судьям. Их вопросы в основном касались практических моментов применения закона: «Является ли лицо субъектом данного преступления (например, является ли лицо должностным или служебным)? Достаточно ли той фабулы, которая изложена в задании, для установления фактических обстоятельств и для того, чтобы принять решение, или чего-то не хватает и нужно выяснять какие-то обстоятельства дополнительно? Может ли суд выйти за рамки обвинения? Как должны подаваться доказательства?»

По неофициальной информации, одна из судей не смогла успешно сдать экзамен, еще двое – под вопросом.

«Общественников» оценивание не заинтересовало

В последнее время все важные мероприятия в судебной системе, особенно связанные с кадровыми вопросами, посещают представители организаций, связанных с люстрацией, «адвокаты Майдана» и др. Однако оценивание их почему-то не заинтересовало, хотя, как уже было сказано, за ним можно было понаблюдать в режиме онлайн в отдельной комнате здания ВККС.

Не посетили первый этап оценивания некоторые приглашенные представители юридического сообщества, известные своей критикой судебной системы. Безусловно, их присутствие никак бы не повлияло на процесс, однако сам факт того, что они никак не упомянули о данном мероприятии даже на своих страницах в социальных сетях, к сожалению, демонстрирует полное неверие в перезагрузку судебной системы. А как следствие, и неверие людей, которые прислушиваются к их критике.

Отношение же многих политиков к проходящей сейчас процедуре хорошо иллюстрирует фраза первого зампредседателя Комитета ВР по вопросам правовой политики и правосудия Леонида Емца: «Тем, кто сейчас проходит переаттестацию (квалификационное оценивание – прим. ред.), придется пройти еще одну, но немного другую. То, что началось сейчас, не является эффективной процедурой».

Есть ли смысл в оценивании?

Как известно, первыми оценивание проходят судьи, претендующие на избрание бессрочно. Однако прохождение всех кругов оценивания отнюдь не гарантирует им шанс быть избранными. Дело в том, что право поставить окончательную точку в вопросе их карьерной судьбы все равно остается за политическим органом – Верховной Радой, для которой, как показывает практика, этот вопрос становится интересным только тогда, когда это нужно самим нардепам.

Так, несмотря на весь интерес к процессу оценивания, на предыдущей неделе не менее актуальным стал другой вопрос – кадрового голода в судебной системе. Голод этот охватил не только нижестоящие суды, но и Верховный Суд Украины.

Как известно, уже почти два года Верховная Рада не принимает решения об избрании судей бессрочно. И это несмотря на то, что большинство из тех, чьи фамилии значатся во внесенных в парламент и «положенных в стол» представлениях об избрании, прошли все необходимые проверки и процедуры и получили положительные рекомендации Высшей квалификационной комиссии судей (сейчас в Верховной Раде 700 таких представлений). Причем, как уже не раз писала «Судебно-юридическая газета», причина такого игнорирования заключается просто в нежелании народных депутатов голосовать за определенных судей.

А пока парламентарии размышляют, 900 судей в местных судах не осуществляют правосудие, поскольку истек 5-летний срок их первого назначения на должность. Таким образом, как заявил председатель Верховного Суда Украины Ярослав Романюк на совместном заседании представителей судебной власти по вопросам итогов работы судебной системы в 2015 г., в настоящее время не вправе судить 20% от общего количества работающих в местных судах судей. В качестве яркого примера он привел ситуацию, которая сложилась в Брусиловском райсуде Житомирской области: сейчас этот суд фактически прекратил работу, поскольку в нем не осталось ни одного судьи, имеющего право осуществлять правосудие (не так давно ВККС принимала решение о переводе туда судьи из зоны АТО).

Самое удивительное, что никто не может повлиять на парламент, даже АП. «В Верховной Раде по тем или иным субъективным или объективным причинам этот вопрос не решается. Будем надеяться, что прохождение оценивания судьями будет способствовать исправлению этой проблемы», – отметил в комментарии «Судебно-юридической газете» замглавы Администрации Президента Алексей Филатов. Что ж, надежда умирает последней.

Оценивание мешает конкурсу?

Актуальна проблема кадрового голода и для Верховного Суда. По данным Я. Романюка, на сегодня из 48 должностей судей ВСУ заполнено 39, при этом только 36 судей имеют право осуществлять правосудие. Напомним, что председатель Совета судей Украины Валентина Симоненко заявила, что в ВСУ складывается сложное положение с составом суда. В частности, судебная палата по гражданским делам на грани кворума, и отставка либо болезнь нескольких ее членов может прекратить осуществление правосудия этой палатой. А новые назначения могут состояться еще нескоро. Впрочем, как отмечают эксперты, данная проблема может быть решена путем временного откомандирования в «гражданскую» палату ВСУ судей из других палат.

Обострилась проблема кадрового обеспечения и в ВССУ. Обязательным условием решения вопроса о переводе судьи в суд высшего уровня, в т. ч. ВССУ, является проведение соответствующего квалификационного оценивания и составление рейтинга с тем, чтобы определить судью, который соответствует установленным законодательством требованиям и способен осуществлять правосудие в суде соответствующего уровня. В 2015 г. решить вопрос заполнения вакантных должностей в ВССУ было невозможно, поскольку порядок указанного оценивания в соответствии с Законом «О судоустройстве и статусе судей» был окончательно согласован только в декабре. Кроме того, необходимо учитывать, что процедура оценивания предполагает несколько этапов, а затем требует довольно существенного времени для того, чтобы решить вопрос заполнения вакантных должностей.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Может судья ознакомиться с материалами судейского досье дистанционно?

На запрос судьи ВККС может предоставить выписки из судейского досье. Комиссия решает вопрос о создании электронной формы ведения досье, что позволит проводить ознакомление судей с их досье дистанционно (на сегодня это невозможно)

Какие сроки и процедура предоставления письменных объяснений судьи к судейскому досье?

Письменные объяснения предоставляются судьей не позднее, чем за 5 рабочих дней со дня ознакомления с материалами досье. Устные объяснения предоставляются во время проведения собеседования.

За какой период работы будут оцениваться показатели судьи при проведении ПКО?

Будут оцениваться показатели за период с 1 января 2012 г. до момента фактического проведения первичного квалификационного оценивания (далее – ПКО).

Каков порядок прохождения ПКО судьями, которые были рекомендованы Комиссией для избрания на должность бессрочно, но решения по ним ВР еще не принято?

Пп. 3 абз. 1 п. 6 р. II заключительных и переходных положений Закона «Об обеспечении права на справедливый суд» предусмотрено, что судьи, которые на момент вступления в силу данного Закона (28 марта 2015 г.) подали заявления об избрании судьей бессрочно, проходят ПКО в первую очередь в соответствии с графиком, установленным ВККС. Судьи, которые обратились в Комиссию с заявлениями об избрании бессрочно до 28 марта 2015 г., будут проходить ПКО вместе с другими судьями суда, в котором работает такой судья.

Как будут проходить квалификационное оценивание судьи апелляционных судов?

В настоящее время Комиссия изучает вопрос возможных подходов при формировании групп судей апелляционных судов для планирования проведения их ПКО. Для недопущения препятствий в доступе граждан к суду, обеспечения учета специфики работы судов (дни судебных разбирательств, наличие категорий дел, которые должны быть рассмотрены немедленно, и т. д.) в Комиссии рассматриваются такие варианты, как проведение оценивания всех судей одного суда одновременно либо формирование групп с учетом специализации судов и судей из числа судей разных судов. При согласовании указанных вопросов на официальном веб-сайте Комиссии будет обнародован график проведения ПКО апелляционных судов.

Можно ли ознакомиться дистанционно с жалобами, поступившими в Комиссию на судей, которые будут проходить ПКО?

Ни Закон «О судоустройстве и статусе судей», ни Положение о порядке ведения судейского досье не предусматривают наличия в досье копий жалоб на действия судей, там есть лишь обобщенная информация об их количестве. В случае, если по результатам дисциплинарного производства Комиссией или Высшим советом юстиции было принято решение, копия такого решения будет находиться в досье, и судья сможет с ней ознакомиться.

Существует ли у ВККС видение общего срока и графика проведения ПКО судей местных судов?

ПКО началось с судей, которые на момент вступления в силу Закона «Об обеспечении права на справедливый суд» подали заявления об избрании судьей бессрочно. В Комиссии осуществляется работа по определению принципов формирования графика проведения первичного квалификационного оценивания с учетом специализации судей (палат по рассмотрению отдельных категорий дел), недопущения остановки работы судов на время проведения ПКО и т. п. Комиссия ведет консультации с Советом судей Украины по решению этого вопроса.

Известен ли перечень вопросов для собеседования?

Перечень вопросов на собеседование в рамках ПКО не существует и существовать не может, поскольку во время проведения собеседования член Комиссии-докладчик будет информировать судью, а также остальных членов квалификационной палаты о результатах исследования досье судьи. После этого члены Комиссии будут задавать вопросы судье. Вместе с тем, судья имеет право на ознакомление с материалами его судейского досье и на предоставление других документов относительно своей карьеры. Оперируя данными своего досье, судья должен понимать, по каким показателям и информации, касающимся его карьеры, объективно могут возникнуть вопросы.

Как показывает практика ВККС за последние 12 месяцев, больше всего членов Комиссии интересует наличие отдельных определений в отношении судьи, информация об эффективности осуществления судьей судопроизводства, а именно: причины отмены и изменения судебных решений; соответствие расходов и имущества судьи и членов его семьи, а также близких лиц задекларированным доходам; количество дисциплинарных производств и их результаты.

Будет ли в решении по результатам ПКО судьи содержаться мотивация?

Квалификационная палата или коллегия составляет мотивированное заключение о подтверждении или неподтверждении квалификации судьи. Составление мотивированного заключения проводится с обоснованием оценки 7 критериев, предусмотренных п. 2.1. Порядка и методологии квалификационного оценивания судьи. Кроме того, национальное законодательство позволяет судье не согласиться с определенной правовой позицией при должной аргументации своих выводов. В таком случае решение Комиссии при оценке критерия «профессиональная компетенция» будет осуществляться с учетом аргументов судьи.