Новую судебную реформу не обсудили с судьями

В предыдущем номере «Судебно-юридическая газета» провела подробный анализ проекта «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования отдельных положений законодательства по вопросам судоустройства и статуса судей», разработанного в рамках Совета по вопросам судебной реформы при Администрации Президента Украины.

Примечательно, что данный законопроект с некоторыми правками был зарегистрирован в парламенте уже 4 марта 2016 года под №4180, несмотря на поступившие к нему серьезные замечания от других членов Совета, в частности, представляющих судебную ветвь власти, и на обещания представителей АП их учесть.

Инициаторами законопроекта №4180 выступили народные депутаты, члены Совета по вопросам судебной реформы Иван Крулько, Леонид Емец, Сергей Алексеев и Оксана Сыроид. Как отмечают авторы в пояснительной записке, анализ современного состояния системы правосудия показывает, что уровень общественного доверия к суду является крайне низким, а запрос общества на очищение судейского корпуса и повышение эффективности судебной системы является огромным. В связи с этим возникает необходимость внесения важных изменений в законы по вопросам судопроизводства для придания дополнительного импульса судебной реформе, осуществление которой продолжается в настоящее время.

По их словам, проект Закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования отдельных положений законодательства по вопросам судоустройства и статуса судей» разработан с целью обеспечения прозрачного, эффективного и быстрого обновления судебной системы, усовершенствования работы органов судейского самоуправления, привлечения общественности к их работе, решения проблемы кадрового обеспечения судов и т.п. Законопроект направлен, в первую очередь, на внедрение дополнительных механизмов, которые позволят ускорить процесс квалификационного оценивания судей и обеспечить большую эффективность работы Высшей квалификационной комиссии судей в этом вопросе. «Прежде всего, требуют урегулирования вопрос участия общественности в проведении квалификационного оценивания, а также вопросы открытости сведений и данных, содержащихся в судейских досье. Кроме этого, требуют совершенствования отдельные положения, касающиеся содержания судейского досье, требования к его формированию и ведению. Необходимо пересмотреть сроки проведения первичного квалификационного оценивания судей Верховного Суда Украины и высших специализированных судов, которое не удалось провести в установленный срок, в частности, из-за длительного процесса утверждения и согласования подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих процедуры квалификационного оценивания», — отмечают нардепы.

Как считают инициаторы реформы, практика проведения первичного квалификационного оценивания, которое уже началось, показала, что законодательство в этом вопросе является несовершенным. Так, законодательно не закреплены последствия отказа судьи от прохождения оценивания, в т.ч. неявки и непрохождения курса переподготовки в Национальной школе судей в сроки, определенные ВККС.

Учитывая необходимость очищения судейского корпуса от нечестных судей, авторы проекта считают, что нуждаются в закреплении дополнительных антикоррупционных мер предосторожности, которые позволят обезопасить судебную систему от таких судей, в т.ч. на этапе допуска к судейской профессии. В частности, нужно усовершенствовать положения о проведении мониторинга образа жизни судьи; урегулировать вопрос полной проверки декларации лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, которое подается судьей или кандидатом на должность судьи; закрепить обязанность декларирования родственных связей и т.д. Соответствующим образом требуют расширения основания для дисциплинарной ответственности судьи.

В настоящее время в системе судов Украины есть более тысячи вакансий должностей судей всех уровней и специализаций. Еще больше судей не осуществляют судопроизводство в связи с истечением срока полномочий или по другим причинам. Рост количества судей, которые не осуществляют правосудие, в ближайшее время может привести к коллапсу судебной системы. Таким образом, проблема кадрового обеспечения судов является едва ли не самой важной и требует первоочередного решения.

С другой стороны, общество требует, чтобы обновление судейского корпуса происходило на качественно новом уровне путем привлечения к судейской профессии высокопрофессиональных и наиболее квалифицированных юристов. Именно ссылаясь на вышеуказанное, авторы считают целесообразным создание законодательных условий, при которых в ряды судейского корпуса на уровне апелляционных, высших специализированных судов и Верховного Суда Украины смогут влиться наиболее квалифицированные представители юридического сообщества, в частности, адвокаты и ученые-юристы.

Также инициаторы законопроекта считают актуальным решение вопроса обеспечения одинакового применения положений действующего законодательства для лиц, претендующих на должность судьи, и тех, которые прошли процедуры отбора в соответствии с требованиями, действовавшими до вступления в силу Закона «Об обеспечении права на справедливый суд». Кроме этого, по их мнению, необходимо внесение изменений в положение законодательства о пересмотре Верховным Судом Украины решений Высшего административного суда относительно обжалования актов, действий или бездеятельности Высшей квалификационной комиссии судей с целью устранения препятствий для дальнейшего обжалования участниками судебного процесса в указанной категории дел.

Хотя предлагаемые авторами идеи еще не обсуждались в широком кругу судейского сообщества, документ получил ряд замечаний во время дискуссии на заседании Совета по вопросам судебной реформы. Есть надежда, что при доработке данного проекта к судебной системе прислушаются.

Подробнее читайте в статье «Реформа от Совета».