Как работает автоматизированная система документооборота в Высшем админсуде

Наталья Мамченко,
«Судебно-юридическая газета»

В предыдущих номерах наше издание поднимало вопрос о рассмотренных Советом судей изменениях в Положении об автоматизированной системе документооборота суда (далее – Положение об АСД).

Речь идет о заложенной ранее в его п. 2.3.12 возможности изменения состава коллегии судей в т.н. «ручном режиме» в случае временной невозможности исполнения судьей его обязанностей (например, его болезни или отпуска).

«Судебно-юридическая газета» решила узнать у зампредседателя Высшего административного суда Украины Михаила Цуркана — изменилась ли в связи с этим организация работы, а также требует ли Положение об АСД дальнейшего усовершенствования.

1. Каким образом в вашем суде был урегулирован вопрос замены судьи в составе коллегии судей в случае временной невозможности исполнения судьей его обязанностей? Были ли внесены изменения в связи с решением ССУ от 3 марта 2016 года в Основы использования автоматизированной системы документооборота суда в вашем суде?

Собранием судей Высшего административного суда Украины 28 марта внесены изменения в Основы использования автоматизированной системы документооборота и формирования коллегий судей в ВАСУ с учетом требований Положения об автоматизированной системе документооборота суда, утвержденного решением ССУ от 3 марта 2016 года.

2. Какие особенности осуществления автоматизированного распределения дел определены собранием вашего суда? С чем они связаны?

Предварительно изучив технические возможности автоматизированной системы документооборота суда, было решено создать в судебных палатах постоянно действующие коллегии судей, состоящие из основного состава и резервных судей. Состав таких коллегий утвержден в тот же день собранием судей. Таким образом, рассматривать дело будет основной состав постоянно действующей коллегии, определенной автоматизированной системой, в которую входит судья-докладчик. В случае необходимости замены судьи (за исключением судьи-докладчика) в основной состав постоянно действующей коллегии могут быть определены резервные судьи.

Как известно, согласно Положению об АСД суда, утвержденному ССУ, кратковременное отсутствие судьи-члена коллегии, как правило, не может стать основанием для изменения состава коллегии судей. Если судья-член коллегии отсутствует длительное время, то его замена будет осуществляться автоматизированной системой на основании мотивированного распоряжения руководителя аппарата суда (или уполномоченного им лица) во исполнение служебной записки судьи-докладчика.

3. Учитывается ли разделение судей суда по специализациям при автоматизированном распределении дел?

Конечно, специализация судьи определяется его принадлежностью к составу определенной судебной палаты. Автоматизированной системой назначаются судья-докладчик и состав коллегии судей с учетом их специализации. Специализация судебной палаты по категориям дел определяется собранием судей и является единой для всех судей данной палаты.

4. Может ли вызвать проблемы в работе суда необходимость применять автоматизированную систему в случае замены в составе коллегии судей при временной невозможности исполнения судьей своих обязанностей?

Думаю, что проблемы могут возникнуть не из-за необходимости применять автоматизированную систему для замены судьи-члена коллегии, а из-за того, что эту процедуру нельзя проводить в случае кратковременного отсутствия судьи. Скажем, в период эпидемии гриппа или отпусков могут складываться ситуации, когда будут затягиваться сроки рассмотрения споров.

5. Каким образом изменится работа суда в связи с последними изменениями в Положение об АСД? Для чего необходимо введение постоянно действующих коллегий судей (согласно изменениям к Положению)?

Мы старались так сформировать состав постоянно действующих коллегий и продумать процедуру замены судьи-члена коллегии, чтобы как можно меньше корректировать уже налаженную работу суда.

6. Как Вы оцениваете в целом последние изменения в Положение об автоматизированной системе документооборота суда? Нуждается ли Положение в дальнейшем в совершенствовании для улучшения работы суда?
7. Какие проблемные вопросы возникают в связи с применением автоматизированной системы?

По моему мнению, и ранее действовавшая процедура замены судей в коллегиях в случае временной невозможности исполнения ими полномочий проходила в ВАСУ в соответствии с Законом «О судоустройстве и статусе судей», Кодексом административного судопроизводства и с учетом Положения об автоматизированной системе документооборота суда, разработанного ССУ и действующего в то время. Тогда замена судей осуществлялась из числа судей соответствующей судебной палаты в порядке очередности на основании распоряжения секретаря судебной палаты. Это более мобильная и оперативная схема. Но поскольку Верховный Суд Украины решил, что нормы утвержденного ССУ Положения не соответствуют Закону «О судоустройстве и статусе судей», то Совет судей обязан был во исполнение решения ВСУ внести изменения в Положение.

Думаю, что если в процессе реализации нововведений возникнут проблемы, то они будут решаться по мере поступления. Как я уже говорил, на данный момент больше всего настораживает вопрос со сроками рассмотрения дел, ведь законодательством установлены достаточно жесткие рамки, а граждане заинтересованы в оперативном рассмотрении их споров.

8. Законопроектом №4203 предлагается установить ответственность за фактическое уклонение от объективного и непредвзятого распределения дел автоматизированной системой документооборота суда. Как Вы относитесь к идее законопроекта о внесении соответствующих изменений в УК?

В УК достаточно норм, которыми установлена ответственность за должностные преступления, например, злоупотребление служебным положением, властью, халатность. Однако, если законодатель считает необходимым дополнить ст. 376-1 УК, установив уголовную ответственность за нарушение принципов объективности, беспристрастности и случайности при распределении дел в судах, то это в его компетенции.

О том, как изменилась организация работы и требует ли Положение об АСД дальнейшего усовершенствования по мнению руководства других судов, читайте в статье «Автоматизированная система документооборота: взгляд изнутри».