Рада включила в порядок денний сесії законопроект про прокурорів-стажистів

Верховна Рада включила в порядок денний шостої сесії доопрацьований проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення добору та підготовки прокурорів.

Реєстраційний номер законопроекту - 5158 від 25.02.2021, ідея його ухвалення належить нардепу Владлену Неклюдову. У першому читанні законотворці ухвалили його ще 15.06.2021 року. Наразі його підготували до другого читання.

Законопроектом вносяться зміни до законів України «Про прокуратуру» та «Про запобігання корупції».

В останньому уточнюється, що особливості організації проведення спеціальної перевірки щодо кандидатів на посади судді та прокурора визначаються Законом України «Про судоустрій і статус суддів» та Законом України «Про прокуратуру». Тобто, відбувається уніфікація законодавчого механізму спеціальної перевірки щодо прокурорів з відповідним механізмом у суддів, з одночасним усуненням необхідності проводити таку перевірку під час добору двічі.

Закон же «Про прокуратуру» чекають такі зміни:

1) Змінюється кількість заступників та перших заступників Генерального прокурора. Замість двох перших заступників та заступників Генпрокурор буде мати першого заступника та не більше семи заступників.

2) Надання можливості здобуття безпосередньо в прокуратурі необхідного стажу роботи в галузі права як умови для призначення на посаду прокурора окружної прокуратури;

(посади прокурорів-стажистів окружних прокуратур формуються за рахунок вакантних (тимчасово вакантних) посад в окружних прокуратурах).

Призначати на посади прокурорів-стажистів буде керівник обласної прокуратури. Прокурор-стажист окружної прокуратури також буде вважатися прокурором, на нього розповсюдять гарантії матеріального, соціального та побутового забезпечення, передбачені законодавством для прокурорів, правила внутрішнього трудового розпорядку, встановлені для прокурорів, а також видаватимуть службові посвідчення.

3) Виключаються вимоги до кандидатів на посаду прокурора щодо наявності дворічного стажу роботи в галузі права.

(Протилежні положення містяться в законопроекті № 3062 від 13.02.2020. Згідно з ним прокурором окружної прокуратури зможе стати громадянин України, який має вищу юридичну освіту, стаж роботи в галузі права не менше двох років або пройшов стажування в органах прокуратури не менше року та володіє державною мовою.

Прокурором обласної прокуратури зможе стати громадянин України, який має вищу юридичну освіту, стаж роботи в галузі права не менше трьох років або стаж роботи в окружній прокуратурі не менше двох років та володіє державною мовою.

Прокурором Офісу Генерального прокурора зможе стати громадянин України, який має вищу юридичну освіту, стаж роботи в галузі права не менше шести років або стаж роботи в окружній прокуратурі не менше трьох років, або стаж роботи в обласній прокуратурі не менше п’яти років та володіє державною мовою.

Автором законопроекту № 3062 є той же самий Владлен Неклюдов).

4) Встановлюються дві стадії спеціальної підготовки прокурора-стажиста:

- первинна, яка проводиться в Тренінговому центрі прокурорів України тривалістю до двох місяців;

• стажування, що проводиться у відповідній окружній прокуратурі, протягом шести місяців.

На Тренінговий центр прокурорів України не буде поширюватися законодавство про вищу освіту.

Прокурор-стажист, який успішно пройшов первинну підготовку, допускається до стажування.

Стажування прокурора-стажиста проводиться в окружній прокуратурі під керівництвом прокурора (керівника стажування), який призначається керівником органу прокуратури з числа прокурорів, які мають стаж роботи на посаді прокурора не менше п’яти років. В окремих випадках керівником стажування може призначатися керівник окружної прокуратури.

Стажування прокурора-стажиста окружної прокуратури завершується співбесідою, яка проводиться комісією із стажування, що утворюється наказом керівника відповідної обласної прокуратури. Зазначена співбесіда фіксується за допомогою технічних засобів аудіо- та відеозапису.

Результати співбесіди з відповідними рекомендаціями та висновком про проходження стажування, зазначеним у частині четвертій цієї статті, надсилаються до органу, що здійснює дисциплінарне провадження.

Прокурору-стажисту може бути доручено виконання обов’язків, пов’язаних з реалізацією функцій прокуратури, зокрема здійснення процесуального керівництва у кримінальних провадженнях про кримінальні проступки та нетяжкі злочини.

Процесуальні рішення прокурора-стажиста під час здійснення процесуального керівництва підлягають погодженню із старшим прокурором групи прокурорів, а у визначених законом випадках – з керівником органу прокуратури.

Рішення прокурора-стажиста, які він приймає ним під час виконання інших функцій прокуратури, підлягають погодженню з керівником стажування.

Прокурору-стажисту забороняється:

1) здійснювати процесуальне керівництво у кримінальних провадженнях про тяжкі та особливо тяжкі злочини;

2) бути старшим прокурором групи прокурорів;

3) бути залученим до роботи в Офісі Генерального прокурора, обласних та прирівняних до них прокуратурах.

Згідно із пропозиціями авторів законопроекту, заробітна плата прокурора-стажиста окружної прокуратури складається з посадового окладу, який установлюється в розмірі двох третин посадового окладу прокурора окружної прокуратури, та надбавки за вислугу років.

«Головний законопроект на сьогодні - це 5158, який врегульовує питання добору до органів прокуратури. Реформування - це болючий процес і він взагалі не подобається саме працівникам прокуратури. Але реформування, воно створює такі умови, за яких очищуються ланки прокуратури, люди йдуть (ті, які не пройшли атестацію). Тому виникла потреба органів прокуратури в доборі, в молодих спеціалістах. Наразі є такий чинник, як дворічний стаж, необхідний для того, щоб працювати в прокуратурі. Ми знаємо про те, що молоді люди, коли закінчують ВУЗи, вони не хочуть чекати два роки, вони одразу йдуть до компаній приватних, здають екзамени та стають адвокатами, нотаріусами, йдуть в суди і потім, коли вони вже пропрацювали два роки, їм вже нецікаво, у них вже є певні зв’язки, певний досвід і більше 90 відсотків не хочуть вже йти до прокуратури і пробувати щось нове, оскільки у них вже все склалося в більшості випадків. Тому цей законопроект дуже важливий. Ми хочемо ввести таке поняття, як «стажист-прокурор», колись він існував… Я вважаю, що цей добір допоможе органам прокуратури працювати ефективно. Це найголовніше, оскільки дуже багато справ, дуже велике навантаження на прокурорів і страждає ефективність, а якщо страждає ефективність, то страждають і права людей», - пояснив «Судово-юридичній газеті» нардеп Владлен Неклюдов під час Конференції «Реформа прокуратури України 2019-2021 років: здобутки та подальші кроки».

Крім того, до законопроекту висловило зауваження Головне юридичне управління, яке зазначило у висновку, що відсутність уніфікованого підходу до термінології ключових понять законопроекту свідчить про відсутність чіткої та виваженої концепції законопроекту щодо статусу та місця прокурорів–стажистів як при здійсненні прокуратурою своїх конституційних функцій, так і у штаті прокуратури, що при встановленні змісту законопроекту утворює ситуацію правової невизначеності щодо виникнення, розвитку та припинення правовідносин, у яких братимуть участь як прокурори-стажисти, так і прокурори окружних прокуратур.

Одночасно, строк здійснення дисциплінарного провадження виключать із загального строку обчислення застосування дисциплінарного стягнення до суддів.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал та на Twitter, щоб бути в курсі найважливіших подій.